河北省全流域生態(tài)補償調(diào)查：一項新探索三個有利于
在去年子牙河水系扣繳生態(tài)補償金政策的基礎(chǔ)上，從今年4月開始，我。ê颖笔。⿲θ∑叽笏201個河流跨界斷面實行生態(tài)補償政策，在全國開創(chuàng)了全流域生態(tài)補償?shù)南群印?/p>
幾個月過去了，這項與地方官員“錢袋子、官帽子、臉面子”都密切相關(guān)的新探索，進展怎樣？效果如何？
有利于促進跨界污染難題的解決切實做到“誰污染，誰治理”
“誰污染，誰治理；誰污染，誰補償”，說起來容易做起來難。
有河皆枯，有水皆污，曾是我省不少河流污染的真實寫照。在上下游間，水質(zhì)污染成了一本“糊涂賬”，板子打不到任何人屁股上，導致上游向下游排污的跨界污染愈演愈烈。
上游肆意排污，下游深受其害，索要補償難于上青天。對此，安平縣和安國市群眾深有體會。
過去，磁河的污水從石家莊流入保定的安國市以后，污染了當?shù)?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地下水，老百姓自家?guī)资咨畹膲核荒苡昧。為這事，保定與石家莊沒少交涉，但作用不大。石家莊市通過滹沱河排放污水，污染了衡水市的安平縣，造成沿河村飲水難。村民們多次討要說法，也是無果而終。
今年，這些跨界污染難題在我省生態(tài)補償政策實施后得以解決。安國市、安平縣首先獲得了省里撥付的生態(tài)補償金。安平縣用得到的210萬元補償金，打了12眼深水井，解決了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村的飲水問題。省里撥付給安國的231萬元生態(tài)補償金，也專項用于受污染嚴重村打深水井。
兩縣市獲得的生態(tài)補償金，來源于省財政扣罰的上游石家莊市的超標排污資金。
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于實行跨界斷面水質(zhì)目標責任考核的通知》，扣罰超標排污資金分兩種情況：當河流入境水質(zhì)達標(或無入境水流)時，如果省里考核的地方跨市出境斷面水質(zhì)COD濃度超過若干指標，每次扣繳10萬元至150萬元；當河流入境水質(zhì)超標，某地跨市出境斷面水質(zhì)COD濃度繼續(xù)增加時，超過若干指標，每次扣繳20萬元至300萬元。
按照規(guī)定，全省水污染生態(tài)補償資金必須專款專用，全額用于生態(tài)補償，嚴禁擠占、截留和挪用。截至10月份，全省共扣繳生態(tài)補償金3050萬元。這些資金將專門用于解決由于河水污染造成下游經(jīng)濟損失應給予補償?shù)捻椖俊⑿枰蛏钏Ｕ先罕婏嬎踩捻椖、水污染綜合整治的減排工程。
省環(huán)保廳廳長姬振海認為，實行扣繳流域生態(tài)補償金政策，主要還是通過“扣錢”，倒逼各地加大污染治理力度，從而促使各級領(lǐng)導干部和企業(yè)業(yè)主深刻理解“誰污染，誰治理；誰污染，誰補償”這一環(huán)境保護的基本原則，充分認識到治污不力和違法排污“既賠錢又丟人”，必須付出相應的代價。
有利于促進地方政府切實擔負起治污責任加強環(huán)境保護與監(jiān)管
超標扣錢，相當于形成一個倒逼機制，讓地方政府切實擔負起治污責任。
逼著地方政府切實負起防治污染的“第一責任”。在扣繳生態(tài)補償金政策實施的第一個月，石家莊一下子就被扣了360萬元，因為它是位于子牙河上游的大型工業(yè)城市，是5個市里考核斷面最多的一個市。面對嚴峻形勢，石家莊對水質(zhì)超標比較嚴重的無極、欒城等4個縣亮了黃牌，對水質(zhì)嚴重超標的深澤縣亮了紅牌，責令分管環(huán)保的副縣長停止工作。隨著環(huán)保力度加大，石家莊水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。今年10月份，除洨河、汪洋溝COD濃度略有上升外，滹沱河、邵村排干渠河流出境斷面COD濃度分別為68毫克/升、94毫克/升，比去年同期下降50%、51%。
生態(tài)補償政策實施以來，各市政府感受到了巨大的環(huán)保壓力，不少市仿照省里的做法，在全市實施生態(tài)補償。邢臺在全市21個縣市區(qū)域內(nèi)的河流進出口設置了54個水質(zhì)考核斷面，每月監(jiān)測，由市財政對超標的縣市區(qū)政府直接進行財政扣繳。該項制度實施一年多來，碧水藍天重現(xiàn)牛城。今年第三季度，邢臺三條出市河流COD濃度均低于省170毫克/升的考核目標，水質(zhì)明顯改善。
各地大力建設污水處理廠，通過工程項目實現(xiàn)減排。2007年之前，全省只有50座城鎮(zhèn)污染處理廠。這兩年，污水處理廠建設步伐加快，截至10月底，我省共建設城鎮(zhèn)污水處理廠180座，其中投入運行106座，正在建設74座。
生態(tài)補償政策實施以來，如何讓建成的污水處理廠正常運行，充分發(fā)揮減排作用，成為各地政府關(guān)心的大事。石家莊市引進先進管理模式，讓清華同方、新加坡凱發(fā)等公司介入14座污水處理廠的運營管理。保定市的高陽縣采取政府主導、企業(yè)運作的模式，去年8月建起目前全省最大的縣級污水處理廠，同時積極探索污水處理費征繳長效機制，1年多來污水處理廠運行正常。“這項政策的實施，強化了地方政府的環(huán)保責任，有效地遏制了上游向下游排污，推動了流域水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。”省環(huán)保廳副廳長楊智明介紹，截至10月底，七大水系三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例達40.1%，比去年同期上升9.7個百分點；五類和劣五類水質(zhì)斷面比例比去年同期下降9個百分點。我省也被環(huán)保部確定為全國省級全流域生態(tài)補償試點。
有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整各地淘汰落后產(chǎn)能力度加大
生態(tài)補償帶來的另一個顯著變化，就是促進了各地積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能力度加大，推動了各地發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
在石家莊，深澤縣取締了滹沱河沿岸的17家小制革企業(yè)；無極縣對十大皮革公司進行了整改，依法取締了39個小水膠、小洗皮、小漂染加工點。
寧晉縣境內(nèi)有洨河、汪洋溝、午河、北澧河、老漳河、小漳河、滏陽河和北沙河等9條河流縱橫交錯，斷面考核之后，他們一舉淘汰關(guān)停了曾興盛一時的30多家造紙廠和28家牛仔服裝企業(yè)的水洗生產(chǎn)線。
地處滏陽河源頭的邯鄲市，剛開始被扣繳了10萬元，數(shù)量雖然不多，但對當?shù)卣挠|動很大。造紙行業(yè)是邯鄲市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全市共有各類造紙企業(yè)40多家？紤]到年產(chǎn)3.4萬噸以下的生料造紙企業(yè)利潤往往不足以支付污水處理的正常費用，基本難以實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，邯鄲市堅決關(guān)停了這些生料造紙企業(yè)。
一項新探索，三個有利于——— 這是生態(tài)補償帶來的顯著變化。“明年全流域生態(tài)補償要‘雙提高’，提高水質(zhì)標準，提高處罰標準，力爭到明年底，全省所有河流出境斷面達到國家要求。”姬振海態(tài)度堅決。
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