江蘇建立區(qū)域督察體制 破解環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督難題
作為較早探索“省直接管縣”的江蘇省，從建立區(qū)域環(huán)保督察機(jī)制入手，把環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督的“觸覺”由l3個(gè)省轄市，直接伸展到了全省52個(gè)縣(市)，有效破解了環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督“鞭長莫及”的難題。一年來，江蘇省建立的蘇南、蘇中、蘇北3個(gè)區(qū)域環(huán)保督查中心，在推動(dòng)總量減排、落實(shí)治污工程、督察重點(diǎn)污染源、處理跨界污染和解決7個(gè)突出環(huán)境問題等方面，發(fā)揮了重要作用。
“13＋1”演變成“13＋1＋52”
面對由過去的“13＋1”(即13個(gè)省轄市和蘇州工業(yè)園區(qū))管理模式，改為“13＋1＋52”(即13個(gè)省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)和52個(gè)縣、市)的新體制，江蘇省環(huán)保廳如何在管理層次減少，而管理半徑明顯放大的情況下尋求突破？
江蘇省52個(gè)縣(市)是做好環(huán)保工作的基礎(chǔ)，而環(huán)境違法行為也往往出現(xiàn)在縣(市)。過去，由于受到機(jī)制制約，省級環(huán)保部門管理權(quán)限僅僅停留在 “l3＋1”上，而對縣(市)存在的環(huán)境違法行為，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，造成了“看得見的管不了、管得了的看不見”的格局。實(shí)行“省管縣”后，3個(gè)區(qū)域督查中心作為江蘇省環(huán)保廳的派出機(jī)構(gòu)，把執(zhí)法監(jiān)督觸覺延伸到了縣(市)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層存在的各種環(huán)境問題和違法行為，從而彌補(bǔ)了省級環(huán)境監(jiān)管“到邊”與“到底 ”的問題。
實(shí)行“省管縣”后，江蘇省環(huán)保廳擴(kuò)大了對52個(gè)縣(市)監(jiān)管的權(quán)限，國家下達(dá)的總量減排約束性指標(biāo)，由省直接下達(dá)到縣(市)，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均由江蘇省環(huán)保廳直接審批，省級節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金和省級環(huán)保引導(dǎo)資金等，也由省直接安排下達(dá)到縣(市)。由于各個(gè)省轄市對過去所轄的縣(市)環(huán)境監(jiān)管職能的取消，江蘇省3個(gè)區(qū)域督查中心就承擔(dān)了保證上下貫通的重要“樞紐”的職責(zé)。
區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制日趨暢通
為確保全省環(huán)保重點(diǎn)工作“落地生根”，江蘇省積極探索強(qiáng)化區(qū)域溝通與協(xié)調(diào)的機(jī)制。2009年6月，蘇南督查中心率先在高淳、溧水、句容、揚(yáng)中4個(gè)縣 (市)，開展了與縣級環(huán)保部門溝通與交流活動(dòng)，重點(diǎn)了解各地在解決河流黑臭、污泥處置、秸稈禁燒等7個(gè)突出環(huán)境問題的進(jìn)展情況，調(diào)查縣(市)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批權(quán)限下放后項(xiàng)目環(huán)評審批情況，并抽查部分建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況，收集了解各地在“省管縣”體制下遇到的實(shí)際問題、困難和建議。
圍繞全省環(huán)保重點(diǎn)工作，江蘇省實(shí)行區(qū)域聯(lián)動(dòng)。為推動(dòng)2009年污染總量減排工作，江蘇省環(huán)保廳專門排出了96家重點(diǎn)減排項(xiàng)目，由3個(gè)區(qū)域督查中心進(jìn)行現(xiàn)場重點(diǎn)督辦與核查，保證了項(xiàng)目的順利推進(jìn)。一年來，江蘇省環(huán)保廳審批的近百個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過高頻次的現(xiàn)場督辦，確保了“三同時(shí)”措施落實(shí)“不走樣 ”，對個(gè)別“三同時(shí)”措施“欠賬”的項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)后，立即提出了整改意見，有效避免“留下遺憾”。
處理跨界污染糾紛迅速到位
過去，由于區(qū)域協(xié)調(diào)不能及時(shí)到位，原來省轄市域范圍內(nèi)的縣與縣之間或者鄰市之間的跨界糾紛，都必須由省環(huán)保廳直接進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，無形中為省級環(huán)保部門增添了新的壓力。實(shí)行“省管縣”后，江蘇省較好地解決了區(qū)域協(xié)調(diào)主體暫時(shí)缺位的問題。
一年間，3個(gè)區(qū)域督查中心一直與地方直接“面對面”，極大提高了處理糾紛的速度，縮短應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間。如蘇北督查中心剛剛成立，就發(fā)生了“2·20”鹽城飲用水水源污染事件，蘇北督查中心第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，配合環(huán)境保護(hù)部及時(shí)開展調(diào)查處理工作，協(xié)助查實(shí)了事件的基本情況，分析了污染原因，提出了合理的處理措施。緊接著，淮安市又發(fā)生了飲用水水源水色異常事件，蘇北督查中心又轉(zhuǎn)戰(zhàn)淮安市，幫助當(dāng)?shù)匮杆俨榍辶宋廴驹搭^，采取有效措施，恢復(fù)了飲用水的正常供應(yīng)。中心還及時(shí)調(diào)查處理了通榆河揮發(fā)酚超標(biāo)、濱？h死雞事件、鹽城市飲用水水源錳超標(biāo)等多起突發(fā)事件，及時(shí)消除了污染隱患。
江蘇省3個(gè)區(qū)域督查中心“登臺亮相”之后，還不斷探索和完善了區(qū)域溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域水污染防治聯(lián)盟的形成，實(shí)現(xiàn)防污控污資源共享，全力推進(jìn)區(qū)域水污染聯(lián)合防治工作。一年來的實(shí)戰(zhàn)證明，由于3個(gè)環(huán)保督查中心堅(jiān)守在區(qū)域環(huán)保第一線，基本實(shí)現(xiàn)了“三位”目標(biāo)，一是“補(bǔ)位”，省級環(huán)保部門在“省管縣”新形勢下難以管到位的事情，區(qū)域督察機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)“補(bǔ)位”；二是“歸位”，“省管縣”以后，由于不少權(quán)限下放，基層政府和環(huán)保部門出現(xiàn)的越位情況，能夠隨時(shí)被發(fā)現(xiàn)，并通過督察和監(jiān)管促其及時(shí)“歸位”；三是“到位”，3個(gè)區(qū)域督查中心就堅(jiān)守在區(qū)域基層的第一線，對區(qū)域范圍內(nèi)的各種情況較為熟知，對各縣(市)服務(wù)基本做到了“到位”，從而彌補(bǔ)了省環(huán)保廳“鞭長莫及”的不足。
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