中國(guó)城市垃圾分類僵局：推廣13年未有大進(jìn)展
繼廣州番禺、江蘇吳江垃圾焚燒爐項(xiàng)目緩建之后，民間“反燒”之聲仍在網(wǎng)絡(luò)延續(xù)，國(guó)家部委為探求固體廢棄物科學(xué)處置方式的研討也在進(jìn)行中。無論“主燒”還是“反燒”，都基本認(rèn)同解決垃圾危機(jī)的根本出路：垃圾分類、源頭減量。
北京是全國(guó)最早實(shí)踐垃圾分類的城市，但13年后生活垃圾分類依然僵在半途：政府高調(diào)推進(jìn)，社區(qū)卻大多波瀾不驚。北京實(shí)驗(yàn)的曲折反復(fù)，無疑對(duì)全國(guó)其它高舉垃圾分類大旗的城市有直接燭照作用。
社區(qū)自發(fā)試驗(yàn)
“搞垃圾分類，我們這兒是全北京最早的。”2009年12月18日下午，西城區(qū)大乘巷家委會(huì)主任崔湘文頂著大風(fēng)帶記者在小區(qū)內(nèi)參觀。
這座合稱“大乘巷1號(hào)”的院子，共住有409戶人家，絕大多數(shù)是西城區(qū)教師，有一個(gè)由退休教師自發(fā)組織進(jìn)行公共服務(wù)的“家委會(huì)”。大院干凈整潔，院內(nèi)擺放的120L的標(biāo)準(zhǔn)大垃圾桶多達(dá)三四十個(gè)。
“每組標(biāo)準(zhǔn)分類垃圾桶，都是兩黑一藍(lán)，按‘餐廚(垃圾)’、‘可回收(垃圾)’、‘其它(垃圾)’放置”，崔湘文說，不少垃圾桶為市區(qū)環(huán)衛(wèi)部門和國(guó)際環(huán)保組織所贈(zèng)送，10多年來伴隨它們出現(xiàn)的，還有“綠色社區(qū)”“節(jié)水社區(qū)”等諸多榮譽(yù)。
大乘巷嘗頭啖湯，得益于退休教師王庭韞。1996年底，王庭韞參加環(huán)保組織地球村活動(dòng)，受到垃圾分類主張的鼓舞，于是建議地球村負(fù)責(zé)人廖曉義到大乘巷1號(hào)開展試點(diǎn)。
“當(dāng)時(shí)也就是號(hào)召居民分揀出金屬、紙張、塑料袋等。”崔湘文介紹，待回收物積累一段時(shí)間，再聯(lián)系相關(guān)回收企業(yè)或單位來用車拖走。而如今，小區(qū)1500多名居民，從最初響應(yīng)生活垃圾分類時(shí)的不到30%，已發(fā)展到95%。
繼大乘巷之后，宣武區(qū)南菜園的建功南里也開始與地球村、區(qū)文明辦一起試點(diǎn)生活垃圾分類。“這兩個(gè)小區(qū)至今仍是地球村推行垃圾分類最好的小區(qū)”，地球村社區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人侯非稱，目前社區(qū)垃圾分類的操作思路與十多年前有了巨大差別，“因?yàn)檎髞砀嗟亟舆^了推行垃圾分類的接力棒”。
失敗的“廚余處理機(jī)”
上世紀(jì)90年代末期在北京各個(gè)小區(qū)成長(zhǎng)起來的垃圾分類活動(dòng)，逐漸進(jìn)入政府管理部門視野。頗有意味的是，最初對(duì)之感興趣的，往往是區(qū)一級(jí)文明辦，然后才是各級(jí)環(huán)保、環(huán)衛(wèi)部門，最近幾年才被明確納入市政管委會(huì)工作范圍。
2000年，北京市被建設(shè)部確定為全國(guó)八個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一。
從這一年起，北京垃圾分類逐漸轉(zhuǎn)入政府主導(dǎo)時(shí)期。至奧運(yùn)結(jié)束，據(jù)北京環(huán)保組織估計(jì)，為進(jìn)行垃圾處理，北京市區(qū)各級(jí)政府至少已投入近百億。
2001年，北京市領(lǐng)導(dǎo)來到建功南里頒發(fā)獎(jiǎng)牌，宣告其成為北京第一個(gè)“綠色小區(qū)”。在建功南里物管主任黃寶興印象里，因?yàn)楦憷诸悾^(qū)已經(jīng)接待過20多個(gè)國(guó)家的1000多環(huán)保志愿者，前些年更幾乎每年都接待外賓。
在老北京印象里，在政府成為垃圾分類宣傳主力后，垃圾分類一段時(shí)間內(nèi)成為北京社區(qū)最風(fēng)光時(shí)髦的活動(dòng)。似乎一夜間，上百個(gè)社區(qū)在每年的“綠色社區(qū)”、“節(jié)能社區(qū)”的評(píng)選中，陸續(xù)戴上了“綠”帽子，獲得市區(qū)政府贈(zèng)送的垃圾桶、環(huán)保袋，或者是獎(jiǎng)金、電動(dòng)三輪垃圾拖運(yùn)車，甚至直接補(bǔ)助每臺(tái)價(jià)值數(shù)萬元的餐廚垃圾處理機(jī)。
2005年前后，宣武區(qū)、西城區(qū)部分社區(qū)甚至為實(shí)行垃圾分類的小區(qū)，免除了居民每戶每月3元的傳統(tǒng)垃圾清運(yùn)費(fèi)。
北京各城區(qū)實(shí)行垃圾分類的優(yōu)秀小區(qū)逐年增多，然而對(duì)垃圾分類的質(zhì)疑也一直如影隨形。在已實(shí)行垃圾分類的社區(qū)，最常聽到的抱怨是：居民在家分好了垃圾，卻又被層層轉(zhuǎn)運(yùn)混合，何必要分？
2007年，北京一民間組織在對(duì)社區(qū)垃圾分類作調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)最多時(shí)北京有30多個(gè)小區(qū)或單位擁有由政府補(bǔ)貼的廚余垃圾處理機(jī)，但接受調(diào)查的13個(gè)社區(qū)中，僅有建功南里的機(jī)器在運(yùn)轉(zhuǎn)。
“耗電量太大”，建功南里物業(yè)主管黃寶興告訴記者，廚余垃圾處理機(jī)是2003年由宣武區(qū)政府出資8萬、小區(qū)物業(yè)出資3萬多元購(gòu)進(jìn)的，但一天要用電35-36度，一年光電費(fèi)就是五六千元，“吃不消”。兩年后，機(jī)器由24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)改為上、下午各運(yùn)行一次，菌種也由一年兩換改為一年一換。
為解決電費(fèi)問題，宣武區(qū)近兩年向有廚余垃圾處理機(jī)的社區(qū)每年發(fā)放2萬元補(bǔ)貼。但不巧的是，奧運(yùn)結(jié)束后，建功南里的機(jī)器卻出了故障，這一年多來，小區(qū)的廚余垃圾又恢復(fù)到未分類狀況。
2009年12月21日，北京市政管委會(huì)高工王維平在提及市管委推行廚余垃圾處理機(jī)這一舉措時(shí)，坦承：“我們確實(shí)在第一階段(注：2000至2008年奧運(yùn)后)走了彎路，事實(shí)證明處理機(jī)推廣得不理想”。他認(rèn)為：“將2萬多個(gè)餐館和數(shù)十個(gè)小區(qū)配上這樣的機(jī)器，技術(shù)上既不成熟，又不好管理，稍不注意就有人偷排偷倒了”。
民間調(diào)研揭真相
2007年7月，人民大學(xué)學(xué)生鄧嘯明，在“綠色空間”公關(guān)組織的資助下對(duì)北京生活垃圾分類現(xiàn)狀進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。
按照地球村、海淀物資回收公司等提供的典型社區(qū)，調(diào)查小組決選取了恩濟(jì)里、建功南里、沙河鎮(zhèn)南一區(qū)等13個(gè)社區(qū)實(shí)地調(diào)查。“直接揭垃圾桶蓋子分析成分”，兩個(gè)多月后，鄧嘯明拿出了一份扎實(shí)的調(diào)研報(bào)告。
報(bào)告顯示：2005年北京市生活垃圾日產(chǎn)量1.471萬噸，其中2004-2005年間餐廚垃圾日產(chǎn)量約1214噸，餐廚垃圾占到垃圾總量的60%。結(jié)論則是：經(jīng)過10年推行，生活垃圾分類并未達(dá)到政府宣傳和公眾預(yù)期的效果。
“居民都有心想搞垃圾分類，但又都馬上找出‘時(shí)間緊’等種種理由，垃圾分類最終流于形式”，鄧嘯明說，“在示范小區(qū)恩濟(jì)里小區(qū)，我們調(diào)查了28組垃圾桶，發(fā)現(xiàn)半數(shù)以上只用了1個(gè)桶；在作為農(nóng)村實(shí)行垃圾分類典型的沙河鎮(zhèn)南一村，一連問過數(shù)位居民，都不清楚垃圾分類……”
至今讓鄧嘯明感到驕傲的是：他主導(dǎo)的那次調(diào)研，是北京市第一次就垃圾分類提供詳盡調(diào)研數(shù)據(jù)。
2007年9月，為迎接綠色奧運(yùn)，北京市市政管委會(huì)接連出臺(tái)兩個(gè)文件，推進(jìn)生活垃圾分類，一個(gè)是對(duì)廚余垃圾進(jìn)行集中處理，一個(gè)是要求黨政機(jī)關(guān)率先開展垃圾分類。“這兩份文件一是強(qiáng)制性要求一些單位必須參加，二是開始打通垃圾分類的后端處理鏈條”，長(zhǎng)期研究垃圾分類的《光明日?qǐng)?bào)》記者馮永鋒稱，在奧運(yùn)前，政府強(qiáng)力推進(jìn)，使全市垃圾分類活動(dòng)進(jìn)入高潮。
奧運(yùn)后，北京市管委宣布：全市生活垃圾分類率達(dá)到52%，超出預(yù)定50%的目標(biāo)，全市2255個(gè)居住小區(qū)、大廈、工業(yè)區(qū)做到了垃圾分類，其中144個(gè)小區(qū)相繼成為示范性金牌社區(qū)。
隨著官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字的年年攀升，標(biāo)準(zhǔn)分類回收桶在北京街頭隨處可見，然而政府被指責(zé)走過場(chǎng)的爭(zhēng)議也一直存在。
2009年1月，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院再次組織師生，花了4個(gè)月對(duì)北京144個(gè)垃圾分類示范單位再次進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地暗訪，調(diào)查結(jié)論仍然為：幾年來的分類試點(diǎn)工作效果甚微，許多工作流于浮表。
“為何政府年年高歌猛進(jìn)，民間卻幾乎波瀾不驚呢？”2009年底，環(huán)保組織達(dá)爾問的毛達(dá)博士，計(jì)劃將北京所有已實(shí)行垃圾分類小區(qū)都走一遍，以尋找癥結(jié)所在。然而，從達(dá)爾問目前已走訪的5-6個(gè)小區(qū)來看，結(jié)果依然不盡如人意。在全北京公認(rèn)做得最好的大乘巷1號(hào)院，家委主任崔湘文也承認(rèn)，“一年只做五六次廚余垃圾收集與清運(yùn)，主要是為了做宣傳，平時(shí)則(垃圾混裝)不分”；錦官苑小區(qū)的分類標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶，全放在每幢樓地下附一層，最終淪為擺設(shè)。
未找準(zhǔn)關(guān)鍵部位？
“垃圾分類本身是一個(gè)非常艱難、緩慢的過程”，2009年12月21日下午，北京市市政管委會(huì)高工王維平對(duì)民間垃圾分類評(píng)價(jià)不高現(xiàn)象解釋說，國(guó)際上搞垃圾分類，通常也要上十年，比如日本搞了15年，至今還有17%的居民不按規(guī)定分類。
“政府最初響應(yīng)垃圾分類，與推行先進(jìn)的環(huán)保理念有關(guān)，跟資源回收有關(guān)。”鄧嘯明認(rèn)為，最近兩三年里，政府推進(jìn)垃圾分類，核心目標(biāo)已變?yōu)榫徑馊找婢o張的垃圾填埋場(chǎng)壓力。
迅速增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)量，確實(shí)已讓北京市現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)不堪其重。
根據(jù)北京市市政管委會(huì)的宣傳資料，2006年全市生活垃圾清運(yùn)量538.13萬噸，如果用載重5噸的汽車來裝運(yùn)，整個(gè)車隊(duì)將長(zhǎng)5381公里，且每年以8%的速度遞增；同時(shí)每年垃圾填埋需消耗30多公頃土地，相當(dāng)于天安門廣場(chǎng)的3/4。
王維平承認(rèn)，政府部門在第一階段倡導(dǎo)的居民垃圾分類受挫后，開始將主要精力轉(zhuǎn)向垃圾的大類粗分。2007年，北京街頭的標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類桶，悄悄由原先的四類(塑料、金屬、紙張、其它)變?yōu)槿?廚余、可回收、其它)，到2009年底，北京垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃再次變臉為分兩類(廚余、其它)。
北京市對(duì)垃圾分類所作的努力，王維平也有著另外的理解。“垃圾分類不單指生活垃圾分類，還包括更大的內(nèi)涵，比如醫(yī)療垃圾、園林垃圾、建筑垃圾等等”，王表示，目前垃圾的大類粗分，主要由政府和企業(yè)來完成，而非居民個(gè)體。
“比如對(duì)占到北京市垃圾總量60%以上的建筑垃圾，市管委要求單獨(dú)運(yùn)送、單獨(dú)填溝；將占到垃圾總量17%的園林垃圾，單獨(dú)運(yùn)至堆肥廠造肥；電子垃圾督促生產(chǎn)企業(yè)回收；對(duì)醫(yī)療垃圾，則由醫(yī)療垃圾處理廠消化”，經(jīng)測(cè)算，王維平認(rèn)為現(xiàn)在北京每天日產(chǎn)1.84萬噸垃圾，實(shí)際已經(jīng)分出減量60%以上。
另一個(gè)讓北京市管委驕傲的成績(jī)是：在每一個(gè)實(shí)行垃圾分類的小區(qū)周邊，至少有一個(gè)廢品回收點(diǎn)，實(shí)際回收了大量廢舊物資。
“可簡(jiǎn)單回收不等于垃圾分類，不分廚余相當(dāng)于(生活)垃圾沒分類”，北京大學(xué)垃圾分類調(diào)查小組堅(jiān)持認(rèn)為。而長(zhǎng)期關(guān)注垃圾問題的馮永鋒兩年前就指出，垃圾分類梗阻的一個(gè)原因在于：政府部門沒找準(zhǔn)關(guān)鍵部位，應(yīng)鍛造一個(gè)包括源頭分類、清運(yùn)、貯存、處理等在內(nèi)的暢通鏈條。
垃圾分類的后期鏈條究竟如何？2009年底，在地球村的組織下，20多名居民實(shí)地參觀了北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)二清分公司下屬的安定填埋場(chǎng)、南宮堆肥廠和馬家樓分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站。在政府引進(jìn)德國(guó)技術(shù)、投資近億的馬家樓分揀轉(zhuǎn)運(yùn)站，他們看到有大量垃圾依然屬于混裝，無法分揀干凈，最后絕大部分也只能送去填埋場(chǎng)。
而南宮堆肥廠目前每天僅能處理50噸廚余垃圾，加上北京另一家專門處理餐廚垃圾的嘉博文公司，兩個(gè)廠日處理量共100噸。相較于每天北京市餐廚垃圾總量1.104萬噸而言，還不足1/1000。
“現(xiàn)有兩個(gè)廚余垃圾處理廠只是示范工程”，北京市管委高工王維平表示，未來兩年內(nèi)，北京市還打算再建10個(gè)大型廚餐垃圾處理廠，到時(shí)總處理能力將達(dá)到每天2000噸。
而2009年底，就在地球村準(zhǔn)備大量引進(jìn)一種雜交日本蚯蚓來消化社區(qū)餐廚垃圾之時(shí)，北京市管委已將未來解決垃圾危機(jī)的希望，更多寄托到了垃圾焚燒爐身上。
“讓一個(gè)人呼吸垃圾焚燒爐空氣70年，其吸入的二口惡英僅相當(dāng)于吃10個(gè)烤肉串、10個(gè)烤蝦”，認(rèn)為部分專家和媒體“危言聳聽”的王維平堅(jiān)持認(rèn)為，“建垃圾焚燒廠，也是推進(jìn)垃圾分類、建設(shè)并消化垃圾處理末端的一個(gè)重要方式”。
“靠垃圾分類減量，是好的國(guó)外理念，但我們忽悠的多，真正做的少”，清華大學(xué)聶永豐教授稱，現(xiàn)實(shí)生活垃圾分類做得不好，正是其主張推進(jìn)垃圾焚燒的原因之一。
按照計(jì)劃，2015年前，北京還將再建3-4座垃圾焚燒廠，使整個(gè)垃圾焚燒日產(chǎn)量達(dá)到7360噸，即北京日產(chǎn)垃圾總量的40%。
13年實(shí)踐路
1996年底至2000年 環(huán)保組織地球村率先引入垃圾分類概念，并進(jìn)入北京社區(qū)宣傳及試點(diǎn)；
2000年至2007年 北京政府主導(dǎo)宣傳垃圾分類，對(duì)社區(qū)人員集中培訓(xùn)，補(bǔ)助餐廚垃圾處理機(jī)；
2007年至2009年底 政府推進(jìn)垃圾分類悄悄轉(zhuǎn)向，主體由社區(qū)個(gè)人轉(zhuǎn)為企業(yè)或單位，著重鍛造后期處理鏈條，建廚余分選系統(tǒng)和專門堆肥廠。街面、社區(qū)垃圾分類由四類轉(zhuǎn)向三類。
2009年底至今 政府再推農(nóng)村垃圾分類，垃圾分類意欲由三類簡(jiǎn)化為兩類，并開始強(qiáng)力推進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目。
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