馬定：普查數(shù)據(jù)揭示污染減排必須提速
中國(guó)官方公布的首次全國(guó)污染調(diào)查的結(jié)果令人擔(dān)憂(yōu)。然而馬軍表示，這份普查結(jié)果對(duì)環(huán)境恢復(fù)的正面意義值得肯定。
2010年2月9日，環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部三部門(mén)發(fā)布了《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》，這是歷時(shí)兩年多完成的浩大普查的結(jié)果首次向社會(huì)披露。此次公布的內(nèi)容主要是匯總形成的全國(guó)性宏觀(guān)數(shù)據(jù)，其中若干關(guān)鍵性指標(biāo)排放量的重大變化，關(guān)乎中國(guó)污染防治的全局，應(yīng)予高度關(guān)注。
《普查公報(bào)》顯示，一些污染物的排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)以往公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
以評(píng)定水污染程度的重要綜合指標(biāo)化學(xué)需氧量（COD）為例，2007年度《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》公布的總排放量為1381.8萬(wàn)噸，而此次普查中，由于將以往未被列入的農(nóng)業(yè)等排放源納入調(diào)查范圍，全國(guó)COD排放量陡然升高到3028.96萬(wàn)噸，超過(guò)以往統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一倍以上。同樣的情形也出現(xiàn)在工業(yè)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的排放量上。
這些真實(shí)的污染物排放數(shù)據(jù)令人不安，因?yàn)樗馕吨覀兊呐欧帕窟h(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了環(huán)境容量。
自然生態(tài)系統(tǒng)能夠通過(guò)自我調(diào)節(jié)吸納一定的污染物，這就是所謂環(huán)境容量。依據(jù)環(huán)境規(guī)劃部門(mén)的研究，全國(guó)地表水COD的環(huán)境容量為740萬(wàn)噸。按照原先公布的 COD排放量，如果將2007年的水污染物排放量減半，就能降低到環(huán)境容量之下。而此番《普查公報(bào)》顯示2007年實(shí)際排放的COD是環(huán)境容量的四倍以上，以“十一五” 規(guī)劃確定的五年實(shí)現(xiàn)COD減排10%的速度，要真正還清中國(guó)的江河，還需經(jīng)過(guò)難以想象的漫長(zhǎng)等待。
數(shù)據(jù)雖然沉重，但我們不應(yīng)失去污染控制的信心。應(yīng)當(dāng)看到，此番公布污染源普查的數(shù)據(jù)，延續(xù)了中國(guó)政府自2004年以來(lái)擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)的良好趨勢(shì)，值得肯定。正視問(wèn)題，是解決問(wèn)題的基礎(chǔ)；而摸清家底，才有可能制定切實(shí)可行的污染防治方略。
首先，我們應(yīng)當(dāng)形成共識(shí)，面對(duì)多種污染物排放量成倍增加的現(xiàn)實(shí)，我們必須加大污染減排的力度，特別是加大水污染物和危險(xiǎn)廢棄物的減排力度。
接下來(lái)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)善用這批來(lái)之不易的數(shù)據(jù)。
從中央政府層面，應(yīng)當(dāng)依據(jù)此次普查得到的較為翔實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，重新審視中國(guó)污染防治的大政方針，對(duì)未來(lái)污染減排的總體目標(biāo)做出重大調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的基本平衡；地方政府則應(yīng)當(dāng)對(duì)照新的排放量數(shù)據(jù)，重新認(rèn)識(shí)各自轄區(qū)的污染現(xiàn)狀，停止在虛幻的環(huán)境容量基礎(chǔ)上盲目擴(kuò)張高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，真正盡到守護(hù)一方水土的責(zé)任。
與此同時(shí)，此番投入大量公共資源得到的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，特別是企業(yè)級(jí)的有毒有害物質(zhì)排放數(shù)據(jù)，不應(yīng)僅限于政府掌握，而應(yīng)該逐步向公眾公開(kāi)。一方面，排放有毒有害物質(zhì)的污染源，不僅污染環(huán)境，而且直接威脅公眾的健康和安全，公開(kāi)這些數(shù)據(jù)，有助于公眾了解周邊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，更好地維護(hù)自身的環(huán)境利益；另一方面，信息公開(kāi)可以推動(dòng)公眾參與環(huán)境決策和管理，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)制要求污染源定期公布排放數(shù)據(jù)，有助于推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排。
如果能夠由污染源普查數(shù)據(jù)公開(kāi)開(kāi)啟中國(guó)的污染源排放公示制度，將對(duì)未來(lái)的污染控制產(chǎn)生難以估量的深遠(yuǎn)影響。
馬軍， 公眾與環(huán)境研究中心主任。
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