我國惡臭環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有待完善
惡臭污染由來已久。惡臭物質(zhì)來源于生活和工業(yè)生產(chǎn)等多個方面，主要有污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施以及石油化工、生物制藥、皮革制造等行業(yè)。如今，隨著城市居民生活水平的提高和生活觀念的改變，人們對環(huán)境的要求越來越高，惡臭污染日益成為一個嚴(yán)重的社會和環(huán)境問題。
環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境管理的核心。我國惡臭污染防治事業(yè)起步較晚，尚未形成完善的惡臭環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)及時修改惡臭環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并盡快開展行業(yè)脫臭技術(shù)規(guī)范研究。
國外惡臭法規(guī)概況
1.日本
日本是世界上較早開展惡臭污染研究的國家之一，早在20世紀(jì)60年
代，針對以魚骨廠、皮革廠為代表的生產(chǎn)企業(yè)惡臭污染的投訴不斷增加，促使人們開展了對惡臭污染的研究。1966年頒布的《宮城公害防止條例》最早規(guī)定了以食鹽水平衡法為基礎(chǔ)的惡臭濃度標(biāo)準(zhǔn)；1969年，日本厚生省委托惡臭公害研究會開發(fā)了惡臭的測試方法，并于1970年提出了儀器測試法；1971年，日本國會頒布了《惡臭防止法》，主要針對石油企業(yè)、化工企業(yè)、垃圾填埋場以及畜禽飼養(yǎng)和加工企業(yè)，規(guī)定了對5種惡臭物質(zhì)的排放濃度進行限制，這5種惡臭物質(zhì)分別為:氨、甲硫醇、硫化氫、甲基硫和三甲胺。在隨后的幾十年中，居民對生產(chǎn)企業(yè)的投訴逐年減少，但服務(wù)行業(yè)的惡臭投訴卻呈上升的趨勢，服務(wù)行業(yè)惡臭為多組分、低濃度氣體，日本政府1995年修訂后的惡臭防止法將基于嗅覺測試法的臭氣指數(shù)限制引入法規(guī)或指導(dǎo)方針中，同時將受控物質(zhì)增加到22種；2002 年，東京將地方法規(guī)率先引入“臭氣指數(shù)限制條例”。
目前，日本已經(jīng)建立了完整的惡臭控制體系，這一體系包括惡臭防止法、地方法規(guī)、測試方法、操作人員認(rèn)證制度和質(zhì)量控制程序等。
2.美國
美國的惡臭污染來源主要是垃圾焚燒、化工廠、咖啡焙烤等工業(yè)。美國于1971年頒布了《清潔空氣法》，同時各州也規(guī)定了相應(yīng)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。美國西部港灣地區(qū)污染控制區(qū)把三甲胺、酚系物、硫醇類、氨、二甲硫定為惡臭物質(zhì)，按惡臭物質(zhì)濃度制定相關(guān)的惡臭控制標(biāo)準(zhǔn)；美國洛杉磯大氣污染控制區(qū)則采用惡臭污染防治設(shè)備的“規(guī)則和規(guī)范”管理惡臭污染，在“規(guī)則和規(guī)范”中對能散發(fā)出各種惡臭物質(zhì)的生產(chǎn)設(shè)備都做了規(guī)定，同時又對惡臭防治設(shè)備進行了規(guī)定，以保證消除惡臭；此外，美國某些州還采用了惡臭主成分量來制定控制標(biāo)準(zhǔn)，其中最典型的是總還原性硫TRS和總烴THC法；近年來，美國還有一些地方采用臭氣指數(shù)來制訂惡臭環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
3.歐洲
自從上世紀(jì)80年代以來，歐洲國家頒布了惡臭污染控制的各種法規(guī)和嗅覺測試法，以便解決日益增多的惡臭污染
事件。1984年，荷蘭頒布了針對工業(yè)源惡臭定量化的《空氣質(zhì)量大綱》；英國環(huán)境署2003年1月頒布《惡臭標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)》，為惡臭污染的評價提供了依據(jù)；德國在《聯(lián)邦侵害防治法》及《有關(guān)空氣質(zhì)量的控制的技術(shù)指南》中，對有關(guān)惡臭污染做出了規(guī)定，并于1986年開始采用臭氣頻度作為惡臭評價的參數(shù)，1993年在《環(huán)境大氣中有關(guān)臭氣的指令》中規(guī)定了臭氣頻度、臭氣時間的測定及計算方法，并針對不同地區(qū)規(guī)定了界限值。
歐盟各國為統(tǒng)一惡臭測試標(biāo)準(zhǔn)以作為法律仲裁的依據(jù)，經(jīng)過近10年的研究，在2003年4月頒布了EN13725:2003標(biāo)準(zhǔn)以替代以往歐盟各國的國家標(biāo)準(zhǔn)。
我國惡臭污染形勢嚴(yán)峻
我國從20世紀(jì)80年代開始對惡臭進行研究，1993年頒布的GB14554－93《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，是我國目前唯一的惡臭法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)實施多年來對促進惡臭的監(jiān)督和管理，改善我國空氣質(zhì)量起了重要作用。
由于惡臭污染的復(fù)雜性，畜禽養(yǎng)殖、食品加工、生物制藥、石油化工、污水處理、垃圾填埋等諸多行業(yè)惡臭物質(zhì)排放引起的惡臭污染問題依然存在，惡臭污
染事件仍屢有發(fā)生。所以總體上來說，我國惡臭污染形勢仍然十分嚴(yán)峻，惡臭環(huán)境管理任務(wù)依然艱巨，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一、傳統(tǒng)工業(yè)如石油化工、精細(xì)化工、生物制藥、食品加工等行業(yè)惡臭污染問題依然存在，惡臭污染事件時有發(fā)生。同時，近年來，工業(yè)發(fā)展園區(qū)化特別是大量集中開發(fā)的化工園區(qū)加大了惡臭污染的復(fù)雜性。
二、污水、污泥處理處置中的惡臭問題突出。由于經(jīng)濟技術(shù)方面的限制，我國多數(shù)污水處理廠惡臭尚未得到重視和有效治理。隨著城市用地日益緊張，防護距離難以保證，其惡臭污染往往成為周圍居民投訴的焦點。另外，污水處理廠上游管網(wǎng)泵站的污水臭氣也是居民投訴的主要原因。
三、城市垃圾惡臭污染嚴(yán)重。一方面，大量垃圾填埋場、焚燒廠等設(shè)施的惡臭防治措施不完善或管理措施不到位引起的惡臭污染問題時有發(fā)生；另一方面，城市垃圾清運體系不完善，位于居民區(qū)內(nèi)和周邊的垃圾貯存、轉(zhuǎn)運設(shè)施產(chǎn)生的惡臭嚴(yán)重影響了居民的生活環(huán)境。
四、餐飲業(yè)、汽車修理業(yè)等服務(wù)業(yè)惡臭污染集中呈現(xiàn)，投訴比例顯著增加。
完善惡臭環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建議
筆者認(rèn)為，要完善我國惡臭環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以從以下幾個方面著手:
修訂現(xiàn)有污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是保證環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)，是對惡臭污染源實行有效監(jiān)督管理的主要依據(jù)。我國現(xiàn)行的惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB14554－93控制污染物僅有8種，隨著我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及新惡臭物質(zhì)的出現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)的實效性受到了廣泛關(guān)注，迫切需要完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以期實現(xiàn)對新形勢下惡臭污染源的有效監(jiān)督與管理。
惡臭污染物一般是具有多組分、低濃度、低沸點等特征的氣態(tài)物質(zhì)混合物，受控物質(zhì)濃度指標(biāo)是衡量惡臭污染水平必需的指標(biāo)之一(另一種為嗅覺強度指標(biāo))，雖然惡臭污染物多達(dá)幾萬種，但限于儀器分析水平的發(fā)展，受控物質(zhì)僅是常見的少數(shù)惡臭污染物。隨著痕量氣體分析技術(shù)水平的提高，增加受控惡臭污染物的種類成為可能。如日本1971年的《惡臭防止法》僅制定了5種惡臭污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)，1989年受控惡臭污染物增加到12種，1995年經(jīng)再次修訂后受控物質(zhì)增加到22種。因此，為了能夠有效監(jiān)督惡臭污染，有必要調(diào)查新形勢下我國的重點惡臭污染源，篩選重點惡臭污染物質(zhì)，增加完善惡臭污染受控物質(zhì)，提高污染物監(jiān)督管理能力與水平。
科學(xué)制訂惡臭環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
惡臭科學(xué)是近年發(fā)展起來的一門新興學(xué)科，是環(huán)境科學(xué)、醫(yī)學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等多種學(xué)科相互滲透交叉的邊緣學(xué)科。目前一些發(fā)達(dá)國家從環(huán)境基準(zhǔn)、排放控制等方面制定了法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，形成了較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。而我國僅有惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和惡臭測定方法標(biāo)準(zhǔn)，尚未制訂惡臭環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量管理目標(biāo)的缺失直接導(dǎo)致惡臭環(huán)境質(zhì)量評估困難，也造成了我國惡臭管理常處于被動監(jiān)督的局面。隨著惡臭造成的環(huán)境污染問題日益突出，迫切需要盡快制定惡臭環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進而把惡臭納入環(huán)境管理規(guī)劃和計劃中。
惡臭環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域適用性較強，科學(xué)制定區(qū)域惡臭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)十分必要。我國幅員遼闊，不同地區(qū)由于其自然環(huán)境、地理條件、城市規(guī)劃布局、生產(chǎn)水平和生活水平等諸因素的不同，均可導(dǎo)致惡臭污染狀況的不同。惡臭污染狀況區(qū)域差異性顯著，決定了惡臭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域適用性強。因此，制定惡臭環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必需根據(jù)本地區(qū)的惡臭污染水平、特點、環(huán)境影響區(qū)域及受害對象等因素，科學(xué)合理地選擇控制指標(biāo)和確定標(biāo)準(zhǔn)值。美國、日本等發(fā)達(dá)國家在惡臭污染管理上大多是不同地區(qū)采用不同的控制標(biāo)準(zhǔn)。
開展行業(yè)脫臭技術(shù)規(guī)范研究
我國惡臭污染防治事業(yè)起步晚，工作基礎(chǔ)薄弱，人們對惡臭污染防治的認(rèn)識也十分有限，這種狀況導(dǎo)致了我國惡臭污染防治的盲目性。由于不同污染源的惡臭污染物排放不同，防治技術(shù)及重點各異，因此，有必要針對不同行業(yè)尤其是污水處理、畜禽養(yǎng)殖屠宰、生物制藥、精細(xì)化工、石油化工等重點行業(yè)的臭氣進行污染治理示范工程研究，建立處理技術(shù)規(guī)范。對于一般服務(wù)業(yè)的惡臭污染如餐飲業(yè)等的防治則應(yīng)建立適當(dāng)?shù)拿摮粞b置技術(shù)評價與評估細(xì)則，以促進我國惡臭防治技術(shù)水平的提高。
工業(yè)的發(fā)展和城市化進程的加快使我國的惡臭污染問題受到了廣泛關(guān)注。在完善我國惡臭環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的同時，還應(yīng)加大惡臭污染防治知識的宣傳和培訓(xùn)力度，幫助公眾科學(xué)地認(rèn)識惡臭污染物以及相關(guān)治理知識。
同時，還要建立適宜的交流平臺，積極開展國內(nèi)外惡臭防治新技術(shù)、新設(shè)備的調(diào)查研究，組織技術(shù)交流、推廣，指導(dǎo)企業(yè)選擇適宜的治理方式，促進環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
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