整治餐飲油煙污染有多難
不起眼的餐飲業(yè)油煙污染，竟然成為“美食之都”成都市的一大頑疾。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，成都市有關(guān)部門(mén)先后辦結(jié)了市長(zhǎng)公開(kāi)電話（信箱）涉及的意見(jiàn)、投訴共計(jì)258件。在這些市民舉報(bào)投訴中，餐館油煙擾民投訴問(wèn)題，占總數(shù)的12.59%，居第三位。
為改善成都大氣環(huán)境質(zhì)量和城市居住環(huán)境，防治飲食服務(wù)業(yè)油煙污染，成都市于6月下旬正式啟動(dòng)了全市餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，要求在今年10月30日前，中心城區(qū)以及郊區(qū)（市）縣政府所在街辦（鎮(zhèn)）產(chǎn)生油煙的飲食服務(wù)單位必須安裝油煙凈化裝置，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
成都市今年被聯(lián)合國(guó)教科文組織授予“美食之都”稱號(hào)，在亞洲第一個(gè)獲此殊榮。這個(gè)城市正在努力使人們?cè)谙硎苊朗臣央鹊耐瑫r(shí)，遠(yuǎn)離油煙污染的危害。
油煙不僅直接擾民，而且加重了城市大氣污染
“樓下的餐館把燒煤的灶臺(tái)開(kāi)在我的臥室下，夏天一到房間就像個(gè)桑拿房，地板都燙腳，油煙把外墻都熏黑了。”家住青羊區(qū)中鵬路的市民王先生幾年來(lái)飽受煙熏火燎之苦。
“每天下班回家，先聞到的是一股油煙味。而且家里窗戶早成了油窗，洗都洗不干凈。”家住成都市東風(fēng)大橋的龔先生同樣對(duì)開(kāi)在自己小區(qū)樓下的燒臘館抱怨不已，“投訴過(guò)幾次，但沒(méi)什么效果。同事們都說(shuō)，成都的油煙，只能是‘植被吸收、空氣稀釋、人體凈化’！”
由于油煙污染而造成的可吸入顆粒物連年超標(biāo)，也讓成都市環(huán)保部門(mén)倍感壓力。
據(jù)介紹，目前，成都市的大氣污染已由煤煙型轉(zhuǎn)變?yōu)槿細(xì)、機(jī)動(dòng)車尾氣、飲食業(yè)油煙的混合型污染。飲食業(yè)排放的污染物已成為成都市大氣污染的重要來(lái)源。
成都市環(huán)保局城市污染控制監(jiān)督管理處處長(zhǎng)熊發(fā)榮說(shuō)，成都目前油煙擾民問(wèn)題主要有三類：一是部分飲食服務(wù)企業(yè)未按要求安裝油煙凈化裝置；二是部分飲食服務(wù)企業(yè)雖已安裝油煙凈化裝置但運(yùn)行不正常，有的擅自拆卸、停運(yùn)設(shè)施，有的不按要求定期清洗維護(hù)，有的從下水道排放油煙，還有的以排抽風(fēng)設(shè)施替代凈化裝置等；三是飲食服務(wù)企業(yè)違規(guī)在住宅樓下開(kāi)店的情況比較普遍。
“餐飲企業(yè)安裝油煙凈化裝置，就能夠降低85%的油煙污染。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成都市的安裝運(yùn)行情況很不理想。”熊發(fā)榮介紹，目前成都市中心六城區(qū)規(guī)模以上餐飲企業(yè)超過(guò)6000家，其中按規(guī)定安裝油煙凈化裝置的只有一半左右，而且，這部分企業(yè)中，還有1/3沒(méi)有正常運(yùn)行。
記者在成都市區(qū)雙柵子街、慈惠堂街等5條街道的10家餐飲店調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些餐館都只安裝了抽油煙機(jī)，沒(méi)有安裝專門(mén)的油煙凈化處理設(shè)施，而且所有餐館老板都不知道應(yīng)該安裝油煙凈化處理設(shè)施。這10家餐館有火鍋店、炒菜館、面館和大排檔，其中3家餐館位于住宅樓下。
根據(jù)國(guó)家《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《成都市大氣污染防治管理規(guī)定》，不得在商住樓內(nèi)緊鄰居住層開(kāi)設(shè)可能產(chǎn)生油煙的飲食服務(wù)業(yè)（含食堂）項(xiàng)目。但成都市環(huán)保局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對(duì)成華區(qū)587棟居民樓進(jìn)行的抽樣調(diào)查中，有232棟樓下都有違規(guī)開(kāi)設(shè)餐飲店的現(xiàn)象，占到了39.5%。
餐飲油煙污染“頑癥”，為何久治不愈
實(shí)際上，成都并不是從今年才開(kāi)始整治餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染。從2002年到2009年，成都市政府曾先后三次出臺(tái)大氣治理和市容管理的相關(guān)規(guī)定，其中都有涉及餐飲油煙治理的內(nèi)容。然而，這些規(guī)定都沒(méi)有起到太大的作用。
在成都市金牛區(qū)三環(huán)路附近經(jīng)營(yíng)一家擔(dān)擔(dān)面館的張老板說(shuō)：“我們這里的油煙處理裝置就是這個(gè)抽油煙機(jī)，衛(wèi)生部門(mén)來(lái)檢查過(guò)，沒(méi)有說(shuō)不行的。”他還表示，不知道要安裝油煙凈化設(shè)施。如果真的非裝不可，等政府通知了再說(shuō)。
接受記者采訪的幾家餐飲店老板大多承認(rèn)油煙對(duì)環(huán)境有污染，但表示“大家都是這樣的，我們也不違規(guī)。”
記者在采訪中了解到，目前成都市飲食服務(wù)業(yè)油煙污染整治難有幾大“病根”。
首先是成都的餐飲業(yè)遍地開(kāi)花。特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部，大量的中小餐館經(jīng)營(yíng)者都是農(nóng)民工或者下崗人員。鼓勵(lì)這些低收入群體就業(yè)，是保民生和保穩(wěn)定的需要，但其中大部分人環(huán)保意識(shí)比較淡薄、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，給有關(guān)部門(mén)執(zhí)法帶來(lái)一定困難。
第二是商住一體建筑的“先天不足”。成都市很多小區(qū)的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，都未考慮餐飲與居民區(qū)隔離的問(wèn)題，更沒(méi)有給店面預(yù)留專用排煙管道。餐飲業(yè)主大多只能外設(shè)煙囪直接排放，給附近居民帶來(lái)困擾。即使在這類餐飲企業(yè)內(nèi)嚴(yán)格按照規(guī)定安裝凈化設(shè)施，設(shè)備安裝區(qū)域的熱輻射、震動(dòng)、噪音同樣會(huì)給居民帶來(lái)一些問(wèn)題。
第三是多頭執(zhí)法造成管理盲區(qū)。由于法律法規(guī)方面的漏洞，環(huán)保、工商、城管等部門(mén)間存在職責(zé)交叉和管理盲區(qū)，一些部門(mén)在對(duì)飲食服務(wù)企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)審批時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，有的餐飲企業(yè)沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)等手續(xù)就開(kāi)張營(yíng)業(yè)。
熊發(fā)榮介紹，這次出臺(tái)專項(xiàng)整治措施之前，成都市環(huán)保局開(kāi)了兩次協(xié)調(diào)會(huì)，三次征求各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，目的就是要讓各部門(mén)達(dá)成一致，形成合力，針對(duì)這些“病根”對(duì)癥下藥，改變餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染頑疾久治不愈的狀況。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)，成為對(duì)餐飲企業(yè)的硬要求
目前，成都各區(qū)（市、縣）政府正在研究細(xì)化油煙整治方案，明確整治單位、整改要求和完成時(shí)限。各區(qū)（市）縣和市級(jí)相關(guān)部門(mén)除督促現(xiàn)有餐飲企業(yè)必須安裝油煙凈化處理裝置外，還加強(qiáng)源頭治理，即在新開(kāi)辦的餐飲企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，沒(méi)有安裝油煙凈化裝置或安裝不合要求的，不予發(fā)放允許其營(yíng)業(yè)的相關(guān)證照。對(duì)于已安裝油煙凈化裝置，但運(yùn)行設(shè)備不正常的，有關(guān)部門(mén)已要求限期整改，逾期不改的將責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉。
“此前，環(huán)保部門(mén)的環(huán)保評(píng)審并沒(méi)有作為餐飲企業(yè)掛牌營(yíng)業(yè)的硬性要求，這次出臺(tái)的措施明確：環(huán)評(píng)將成為工商部門(mén)為餐飲項(xiàng)目頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的必要條件。”熊發(fā)榮說(shuō)。
成都市還將參考廣州越秀區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在錦江區(qū)開(kāi)展油煙污染在線監(jiān)控試點(diǎn)——在試點(diǎn)單位的油煙凈化設(shè)備上安裝探頭，實(shí)時(shí)測(cè)定該餐飲企業(yè)的油煙去除率和濃度值，并將數(shù)據(jù)及時(shí)反饋到成都數(shù)字城管系統(tǒng)。假如油煙凈化設(shè)備未投入使用或運(yùn)行不正常，數(shù)字化城管中心的地圖上就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，工作人員會(huì)迅速對(duì)其進(jìn)行處理。
成都市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將不斷探索新的途徑，疏堵結(jié)合，逐步深入，解決好餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染這個(gè)百姓關(guān)心的環(huán)保難題。 (魏賀)
油煙危害大（背景鏈接）
餐飲油煙廢氣和工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣被稱為大城市的三大“污染殺手”。
我國(guó)飲食文化講究煎、炒、烹、炸，而這些烹調(diào)方式可產(chǎn)生大量油煙。油煙侵入人體呼吸道，進(jìn)而引起疾病，醫(yī)學(xué)上稱為油煙綜合征；颊叱３霈F(xiàn)食欲減退、心煩、精神不振、嗜睡、疲乏無(wú)力等癥狀。雖然食量減少，體重卻可能增長(zhǎng)，這是為什么不少?gòu)N師體胖腰粗的原因之一。
此外，油煙中含有一種稱為苯并芘的致癌物，長(zhǎng)期吸入這種有害物質(zhì)可誘發(fā)肺臟組織癌變。
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