長沙污水項(xiàng)目比公示貴千萬 政府采購黑幕頻現(xiàn)
近期，一些地方政府“陽光采購”頻頻引發(fā)爭議：長沙市工商局辦公大樓空調(diào)系統(tǒng)安裝中標(biāo)價(jià)109萬元，結(jié)算價(jià)卻高達(dá)875萬元。長沙市另一個(gè)政府采購項(xiàng)目，實(shí)際結(jié)算價(jià)比公示價(jià)高出千萬元。此前，昆明市有關(guān)政府職能部門被曝集體“高價(jià)采購”，長春市購進(jìn)一臺(tái)電腦接近3萬元……本為引進(jìn)競(jìng)爭、節(jié)省支出的政府采購，究竟生了什么“病”？
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“陽光采購”有潛規(guī)則
在長沙市工商局辦公大樓建造中，有十余個(gè)政府采購項(xiàng)目，實(shí)際結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)高出中標(biāo)價(jià)。其中，這棟大樓的空調(diào)系統(tǒng)安裝中標(biāo)價(jià)109.8萬元，結(jié)算價(jià)高達(dá)875.5萬元。對(duì)此事件，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)位退休老干部向省紀(jì)委、省工商局等部門實(shí)名舉報(bào)，據(jù)了解，直到現(xiàn)在仍沒有查清查明。
長沙市還有一個(gè)廢棄物污水處理項(xiàng)目，政府采購時(shí)的中標(biāo)公示價(jià)為5346萬元，實(shí)際結(jié)算價(jià)至少比中標(biāo)價(jià)高出上千萬元，這引起審計(jì)部門關(guān)注。這個(gè)項(xiàng)目開標(biāo)后，多家投標(biāo)公司質(zhì)疑招投標(biāo)程序涉嫌違規(guī)。據(jù)參與競(jìng)標(biāo)的北京天地人環(huán)？萍加邢薰窘榻B，招標(biāo)公告曾規(guī)定：“項(xiàng)目設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)上限值，上限值在開標(biāo)前7日內(nèi)以書面形式通知各投標(biāo)人。”但在開標(biāo)前3天，招標(biāo)方突然取消投標(biāo)上限值。他們表面上以較低價(jià)格中標(biāo)，暗地里卻以遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)結(jié)算。
“一些地方政府采購競(jìng)標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系。”曾參與政府采購的供貨商李某稱，“買的東西次一點(diǎn)，供應(yīng)商賺一點(diǎn)，回扣拿一點(diǎn)”是一些地方政府采購的“三點(diǎn)”規(guī)律。
每個(gè)環(huán)節(jié)皆有“漏洞”
“監(jiān)督不到位具體體現(xiàn)審批關(guān)、招投標(biāo)關(guān)和公告關(guān)都有漏洞，使一些地方的監(jiān)督形同虛設(shè)。”吉林省社會(huì)科學(xué)院研究員傅大中說。
在 “審批關(guān)”中，一些職能部門 “既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”。在“招投標(biāo)關(guān)”中，一些地方只是走個(gè)程序，實(shí)則貓膩多多。政府采購的最后一個(gè)流程是“公告關(guān)”，本意是公開讓社會(huì)審核。湖南省法學(xué)專家陳杰人表示，像昆明和長春的“高價(jià)”采購，只簡單公布招投標(biāo)結(jié)果，不公開事前、事中情況，公眾很難發(fā)現(xiàn)個(gè)中“道道”，監(jiān)督也就無從談起。
呼喚立體監(jiān)督盡快出臺(tái)
中國行政體制改革研究會(huì)秘書長汪玉凱等專家介紹，我國政府采購法2003年實(shí)施以來，一直未出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，存在一些法律盲區(qū)，為一些 “灰色交易”提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致“陽光采購”不“陽光”，甚至滋生腐敗。要?jiǎng)x住政府采購中的“歪風(fēng)”，應(yīng)在制度和程序上“補(bǔ)漏”，盡快出臺(tái)政府采購法實(shí)施條例。在制度“補(bǔ)漏”前提下，還應(yīng)讓公眾監(jiān)督參與到政府采購中，改變以往單一行政監(jiān)督模式的弊端。
“實(shí)踐證明，在財(cái)政審批關(guān)中，引入社會(huì)監(jiān)督十分必要。”傅大中等專家認(rèn)為，財(cái)政部門應(yīng)將政府采購預(yù)算細(xì)節(jié)在網(wǎng)站和媒體上公示，如果公眾有異議，要吸收專家等重新調(diào)查，或舉行聽證會(huì)。
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