九江新建垃圾處理場(chǎng)選址博弈
今年5月20日，九江市重大項(xiàng)目工程——占地1000余畝的九江市第二生活垃圾處理場(chǎng)（以下簡稱“第二垃圾場(chǎng)”）項(xiàng)目主體工程在九江縣陳家壟村正式開工。該項(xiàng)目宣稱將采用國際先進(jìn)的垃圾處理工藝，建成后將接納周邊八個(gè)縣區(qū)的生活垃圾處理。
其實(shí)從2004年就已開始醞釀建設(shè)的九江第二垃圾場(chǎng)，原本計(jì)劃2007年開工，用以接替計(jì)劃到2008年上半年庫容量消耗完畢的老垃圾處理場(chǎng)。但新垃圾場(chǎng)的選址，政府和居民竟進(jìn)行了長達(dá)數(shù)年的拉鋸式博弈，政府認(rèn)為這是為了公共利益而犧牲少數(shù)人的利益，居民則認(rèn)為盡管如此也不應(yīng)該侵犯少數(shù)人的私權(quán)。這場(chǎng)博弈最終以“公共利益”取勝而告一段落。
選址陳家壟村的垃圾處理場(chǎng)已開建
事件經(jīng)過
垃圾場(chǎng)選址村民被迫遷居
8月4日，九江縣陳家壟村，一片酷熱。
陳家壟村屬九江縣沙河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)天坡村，距縣城3公里，有60余戶300多人。
“老百姓碰到這樣的事情，又沒有什么好辦法，說起來這心里就不舒服。”聽到有人問起村子后面正在修建垃圾處理場(chǎng)的事，正攪拌著砂漿的村婦王秀（化名）抱怨說。王秀說，自得知要在村后修建垃圾處理場(chǎng)后，她就和丈夫商量，準(zhǔn)備全家遷居到縣城，“到時(shí)我們這一帶肯定是臭烘烘的，人生活在這樣的環(huán)境里哪能舒心？所以村里很多人都選擇搬遷”。
擔(dān)心生活環(huán)境遭受污染，正是村民強(qiáng)烈抵制第二垃圾場(chǎng)在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的理由。
根據(jù)項(xiàng)目方案確定，第二垃圾場(chǎng)建成之后，將接納九江城區(qū)、廬山風(fēng)景區(qū)、九江縣、星子縣、德安縣、共青城等8個(gè)行政轄區(qū)的生活垃圾，服務(wù)半徑達(dá)30公里以上、服務(wù)人口120多萬，屆時(shí)服務(wù)區(qū)域內(nèi)日均產(chǎn)生生活垃圾逾600噸。“這么多的生活垃圾即將匯集到陳家壟填埋處理，惡臭氣味姑且不說，垃圾產(chǎn)生的污水滲透到地下極易形成二次污染，而當(dāng)?shù)卮迕裰两耧嬘玫娜允堑叵滤?rdquo;
7月4日，網(wǎng)民“淵明山下”在九江新聞網(wǎng)發(fā)帖，質(zhì)疑新垃圾場(chǎng)選址的合理性。其舉出反對(duì)的8點(diǎn)理由，主要包括“為什么九江市區(qū)垃圾讓九江縣人民買單”、“垃圾處理廠對(duì)于周邊環(huán)境污染及其嚴(yán)重”、“陳家壟位于九江縣區(qū)位中部，緊挨城門鄉(xiāng)及城門湖，嚴(yán)重影響到城門湖和賽湖的生態(tài)環(huán)境”、“垃圾場(chǎng)建設(shè)是否得到當(dāng)?shù)鼐用裢?rdquo;等。
帖子一度在論壇內(nèi)引起廣大網(wǎng)民熱議。
建設(shè)新垃圾場(chǎng)以解燃眉之急
據(jù)了解，第二垃圾場(chǎng)選址位于村后幾個(gè)小山包之間，距離村民房屋最近的大概只有500米，中間隔著農(nóng)田。
站在村中，可以清晰地聽到工地上推土機(jī)、挖掘機(jī)、卡車的陣陣轟鳴聲。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看過去，連綿青山中裸露出了大塊大塊黃土山坡，許多小山包已被鏟平。
一名現(xiàn)場(chǎng)施工人員告訴記者，根據(jù)填埋式垃圾處理場(chǎng)的設(shè)計(jì)，施工方需挖出一個(gè)小盆地。該項(xiàng)目的配套工程進(jìn)場(chǎng)道路已投入使用。目前在實(shí)施的是今年5月20日才正式啟動(dòng)的項(xiàng)目主體工程建設(shè)。
作為九江市35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，該項(xiàng)目用地約1045畝，建設(shè)規(guī)模為總庫容量1432萬立方米，起始日處理量600噸/天，最大處理規(guī)模為1457噸/天，總服務(wù)年限為30年，整個(gè)工程將分為三期建設(shè)，第一期填埋庫區(qū)投資約1.7億元，總投資約3.5億元。
九江市城管執(zhí)法局工作人員劉建平介紹說：“這個(gè)垃圾處理場(chǎng)建成以后將成為國內(nèi)一流的垃圾填埋場(chǎng)。”工程預(yù)計(jì)年底完工，明年正式投入使用。
九江市城管執(zhí)法局廢棄物處置監(jiān)管中心主任曹宇從2007年起就一直負(fù)責(zé)該局在第二垃圾場(chǎng)項(xiàng)目中的監(jiān)管工作。8月4日下午，曹宇接受記者采訪時(shí)說，九江目前在使用的生活垃圾處理場(chǎng)早已趨于飽和狀態(tài)，啟動(dòng)新建垃圾處理場(chǎng)的工作迫在眉睫。
據(jù)介紹，現(xiàn)運(yùn)行的市東郊垃圾處理場(chǎng)，是目前九江市城區(qū)惟一的生活垃圾處理場(chǎng)所，始建于1996年，由于服務(wù)年限將至即將封場(chǎng)。其實(shí)按東郊垃圾處理場(chǎng)原來的設(shè)計(jì)方案，到2008年上半年庫容量就消耗完畢。
選址遭抵制致建設(shè)延遲兩年
在新建垃圾場(chǎng)的選址問題上，九江市政府部門表現(xiàn)得非常謹(jǐn)慎。
曹宇稱，早在2004年，九江市發(fā)改委就組織了相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行場(chǎng)址比選、地質(zhì)勘探、可研設(shè)計(jì)等前期工作。2007年8月31日，經(jīng)九江市政府授權(quán)，由市城管執(zhí)法局作為業(yè)主單位，與法國威立雅公司簽署了《江西九江市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》。當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道稱，第二垃圾場(chǎng)“2007年下半年可望開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2008年建成并投入使用”。
但之后兩年，該項(xiàng)目卻因“種種原因”未能開工。
曹宇說，最主要的原因就是項(xiàng)目的選址工作遭到了居民的抵制。當(dāng)初經(jīng)過多方論證，2007年時(shí)確定選中九江縣陳家壟地塊。
“那塊地方，是我們綜合各專家的意見，認(rèn)為最適合建新垃圾場(chǎng)的地方。”曹宇說，垃圾場(chǎng)選址要綜合考慮距離、地形、庫容量、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等因素，同時(shí)要按照“邊建設(shè)邊使用”和“符合城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸便利、填埋庫容較大”等原則來確定，“可以說，這是結(jié)合了各方專家的論證而作出的科學(xué)選址”。
盡管如此，當(dāng)?shù)鼐用癫⒉毁I賬。村民認(rèn)為如果規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)，容易造成二次污染，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，還嚴(yán)重危害人體健康。
而正在運(yùn)行的東郊垃圾場(chǎng)存在的問題加劇了村民的擔(dān)憂：早在2005年4月，就有媒體曝光稱，當(dāng)時(shí)總投資達(dá)4000多萬元的垃圾處理場(chǎng)自竣工以來，因沒有購置挖掘機(jī)和污水處理系統(tǒng)長期閑置不用，導(dǎo)致垃圾成山、污水橫流。最終形成附近村莊“村民的家里，蒼蠅多得用電風(fēng)扇都扇不走；洗衣服都不敢用地下水，更不用說飲用”的糟糕狀況。
公共利益最終取勝
2007年10月16日，時(shí)任九江市委副書記、市長王萍在九江縣調(diào)研時(shí)，要求相關(guān)職能部門充分聽取各方意見，趨利避害。
因?yàn)檫@種謹(jǐn)慎的態(tài)度，政府和當(dāng)?shù)鼐用裰g開始了拉鋸式博弈。多位村民告訴記者，當(dāng)?shù)馗刹咳霊糇龉ぷ鲿r(shí)的理由是，這是為了公共利益而犧牲少數(shù)人的利益，而居民認(rèn)為盡管如此也不應(yīng)該侵犯少數(shù)人的私權(quán)。
2009年下半年，有關(guān)部門開始迅速推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。村民們告訴記者，政府最終采取的是強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)。“征地標(biāo)準(zhǔn)是按照山地12000元/畝，農(nóng)田24600元/畝補(bǔ)償?shù)，但我們大部分的村民都沒有在協(xié)議上簽字，結(jié)果還是阻止不了政府的開工。”
王秀告訴記者，當(dāng)時(shí)簽字的人家最多不超過10戶，主要是家里有人在縣里事業(yè)或者行政單位上班的，都被暫停工作，趕回來做說服工作。
最終，這場(chǎng)博弈以政府取勝收?qǐng)觥?/p>
官方態(tài)度
九江縣有關(guān)部門避談“垃圾場(chǎng)”
許多部門對(duì)于第二垃圾場(chǎng)的建設(shè)問題顯得諱莫如深。
在項(xiàng)目工地附近的村子里，幾處民房門口掛著“九江市第二生活垃圾處理場(chǎng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”、“九江市第二生活垃圾處理場(chǎng)沙河開發(fā)區(qū)指揮部”、“九江縣服務(wù)推進(jìn)市第二垃圾處理場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的牌子。
市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦的一名干部稱，“多方原因?qū)е鹿こ掏七t開工，具體情況須去找市城管局”，同時(shí)建議記者對(duì)于項(xiàng)目選址的問題“不要再糾纏”。另外兩間辦公室的工作人員，要么稱不知情，要么對(duì)記者的提問置之不理。
4日上午11點(diǎn)，記者趕到九江縣沙河開發(fā)區(qū)管委會(huì)。辦公室一男子稱，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目工作的管委會(huì)工委委員宋嘉濤不在辦公室，可以在登記完記者的采訪證件后提供電話。但過了幾分鐘后，另外一名男子則要求記者先經(jīng)過縣委宣傳部同意再進(jìn)行采訪。
記者隨后與九江縣委宣傳部一分管副部長聯(lián)系，他在電話中明確告知記者有證件便可采訪，管委會(huì)方面應(yīng)該給予解釋。孰料十多分鐘后，工作人員返回，聲稱這個(gè)項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，情況復(fù)雜，且分管領(lǐng)導(dǎo)無法趕回，要求記者另外約時(shí)間再來，一直不愿提供分管領(lǐng)導(dǎo)的電話。
記者離開時(shí)，看到管委會(huì)走廊上公示牌顯示：當(dāng)天的值班領(lǐng)導(dǎo)為宋嘉濤。
5日上午，記者聯(lián)系陳家壟村所屬的獅子鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府辦公室工作人員請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后答復(fù)稱，第二垃圾場(chǎng)項(xiàng)目涉及的征地問題，直接歸九江縣重點(diǎn)辦負(fù)責(zé)。9日上午，九江縣重點(diǎn)辦主任潘照平否認(rèn)了這一說法：“我們重點(diǎn)辦只負(fù)責(zé)鐵路、高速公路等項(xiàng)目的推進(jìn)工作，市第二垃圾場(chǎng)的工作不歸我們管，有關(guān)問題還是直接找轄區(qū)政府部門比較合適。”
若污染損害人民利益將嚴(yán)處
九江市城管執(zhí)法局為了第二垃圾場(chǎng)的建設(shè)工作，還專門成立了項(xiàng)目辦，由曹宇負(fù)責(zé)。
按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。當(dāng)?shù)卮迕穹Q，很多程序政府都沒有履行，而就算征求他們的意見，他們也是持反對(duì)意見。
按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目選址規(guī)劃也應(yīng)公示，但記者查遍九江市規(guī)劃局網(wǎng)站，都沒有發(fā)現(xiàn)這一規(guī)劃內(nèi)容。
“這種項(xiàng)目，要想取得當(dāng)?shù)鼐用竦娜嬷С质遣豢赡艿摹?rdquo;對(duì)于百姓的利益訴求，曹宇說，目前這個(gè)項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)，省環(huán)保廳和國土廳都已批準(zhǔn)了，項(xiàng)目也已經(jīng)在建，不管對(duì)環(huán)境有沒有影響都有人反對(duì)，誰都不想垃圾場(chǎng)在自己家門口，可垃圾場(chǎng)又必須要建。“我們這也是犧牲少數(shù)人的利益，滿足更多人的利益。”
曹宇提出，其實(shí)當(dāng)前村民反對(duì)的主要理由就是擔(dān)心產(chǎn)生臭氣和污染兩大問題，“其實(shí)這完全沒必要，因?yàn)槲覀儺?dāng)前建設(shè)的垃圾處理場(chǎng)，將采用當(dāng)前世界一流的工藝技術(shù)——厭氧衛(wèi)生填埋工藝，運(yùn)行上采用分層攤鋪、往返碾壓、分單元逐日覆土等作業(yè)方式，遏止臭氣污染；在垃圾滲瀝液處理方面，采用先進(jìn)的水平防滲技術(shù)，處理后的廢水排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一類以上”。
曹宇同時(shí)指出，對(duì)于是否會(huì)污染水源的問題，九江市政府部門非常重視，就是建成之后，有關(guān)部門也要經(jīng)常對(duì)水源進(jìn)行檢測(cè)，一旦有污水流出，一定追究責(zé)任。
“如果要是污染損壞了人民的利益了，這也就成了責(zé)任事故了，我們要嚴(yán)肅處理，”曹宇說。
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