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公益訴訟第一案內(nèi)幕:掄起大棒打蚊子

更新時間:2010-10-09 10:49 來源:南方周末 作者: 孟登科 閱讀:1716 網(wǎng)友評論0

盛名的負累

“法院是不訴不理,只能等米下鍋,公益訴訟最大的困難就是無人來訴。”

法官袁學(xué)紅終于可以感到欣慰了。

8月中旬,昆明市中級人民法院環(huán)境保護審判庭(俗稱“環(huán)保法庭”)正式立案受理了第一起環(huán)境公益訴訟。在經(jīng)歷了自成立至今20個月的漫長等待后,昆明環(huán)保法庭終于打破了零環(huán)境公益訴訟的尷尬。

現(xiàn)在,作為昆明中院審判委員會專職委員、環(huán)保法庭負責人,袁學(xué)紅終于可以對本報記者毫不諱言:環(huán)境公益訴訟就是環(huán)保法庭成立的初衷。

這也是先前已有過環(huán)境公益訴訟破冰實踐的貴陽、無錫兩地環(huán)保法庭負責人的一致觀點。

2008年底,陽宗海砷污染事件發(fā)生后,在市委書記仇和的直接推動下,昆明中院成立了繼貴陽、無錫之后的又一個環(huán)保法庭,并相繼受理過行政、刑事、民事等傳統(tǒng)環(huán)保案件,唯獨環(huán)境公益訴訟難以突破。

而這與成立之初被賦予的較高期望并不相符。

當初,由昆明中院與市檢察院、市公安局、市環(huán)保局共同出臺的《關(guān)于建立環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)調(diào)機制的實施意見》(簡稱“意見”)曾鮮明提出,要在環(huán)保法庭探索兩種特殊類型的訴訟:一是環(huán)境公益訴訟,二是跨行政區(qū)域的環(huán)境污染訴訟。

這兩類訴訟也恰恰是環(huán)境訴訟一直以來的熱點和難點所在,業(yè)界當時對昆明環(huán)保法庭的勇氣和雄心不吝贊美,“環(huán)保公益訴訟的大門將向環(huán)保組織打開”,“給立法和司法實踐都帶了個好頭”。

然而,這個光環(huán)漸漸成了沉重的負擔和尷尬,2009年5月,終于有媒體起而質(zhì)疑:為何污染日益嚴重,而環(huán)境公益訴訟仍遭遇難以破冰的尷尬?

袁學(xué)紅也很無奈:法院是不訴不理,只能等米下鍋,并不能自己去尋找案子,而環(huán)境公益訴訟最大的困難就是無人來訴。

現(xiàn)在,遲到的歷史一躍,終于來了。昆明環(huán)保局扮演了雪中送炭的角色。6月21日,昆明市環(huán)保局正式向環(huán)保法庭遞交了訴狀,狀告轄區(qū)內(nèi)兩養(yǎng)豬公司(實為一個法人)污染地下水源、致使附近一千多名村民出現(xiàn)飲用水危機。

云南本地數(shù)十家媒體在昆明市中院的邀請下,共同見證了這一歷史時刻——8月12日,環(huán)保法庭向兩養(yǎng)豬企業(yè)送達了立案通知書。

誰看誰的臉色?

第一案之“斟”

涉及怒江、金沙江水電站的訴訟難度太大,暫時不要起訴,最好找一個養(yǎng)豬場,門檻低、容易操作。

所有人都以為公益訴訟應(yīng)由環(huán)保組織來提起,至少不會是環(huán)保局吧。

吳登明也這么樂觀以為,提起這歷史性一訴的將是由其擔任會長的重慶市綠色志愿者聯(lián)合會。

他的確努力地走在了前面,早在昆明市環(huán)保局狀告養(yǎng)豬場的一個月前,2010年5月,就已經(jīng)向昆明中院立案庭提交了狀告國電陽宗海發(fā)電公司的起訴書。

其實,作為外地環(huán)保NGO,重慶市綠色志愿者聯(lián)合會提起昆明當?shù)氐沫h(huán)保公益訴訟并無優(yōu)勢可言,而吳登明卻一度信心滿滿。

2009年10月,正是為了幫助云南環(huán)境公益訴訟破冰,公益法研究所聯(lián)合幾家環(huán)保NGO在昆明召開了“環(huán)境法庭和環(huán)境公益訴訟研討會”。

袁學(xué)紅和云南省高級法院法官沈競舟均受邀參加了會議,而昆明中院環(huán)保庭全部的三位法官也均列席參加。沈競舟法官曾多次公開表示:環(huán)保法庭最擔心的,不是案件來了沒法審,不是程序和實體問題,而是沒有案件。

根據(jù)昆明環(huán)保法庭提供的數(shù)據(jù),該庭成立至今,一共受理了22起環(huán)保案件,涉及行政(3件)、刑事(12件)、民事(7件)。這個數(shù)字遠遠低于該院其他審判庭的審案數(shù)量,甚至只及該院民事庭法官的年平均審案數(shù)量的六分之一。

參會的吳登明發(fā)現(xiàn),“外界最為看重的環(huán)境公益訴訟仍未開張,他們(與會法官)有點著急,想盡快啟動。”

吳被與會者一致認為是提起訴訟的最合適人選。2009年,云南魯?shù)乩、龍開口水電站違規(guī)建設(shè),吳登明提起公益訴訟,一戰(zhàn)揚名。吳當即表示:只要云南(法院方面)認可我的訴訟資格,我就一定來。“他們(云南當?shù)胤ü伲┍硎竞軞g迎,給了我很大的鼓勵。”吳登明回憶。

與會者們花了整整一個下午討論:哪個案件適合打頭炮。在會上,云南當?shù)氐姆ü偻▓罅死ッ鞯奈廴厩闆r,作為備選的案件包括云南黃磷廠、昆明市區(qū)噪音污染,還有污染釘子戶陽宗海國 (微博)電,當時并未提及兩家養(yǎng)豬企業(yè)。

經(jīng)過實地考察后,環(huán)保律師們建議選取“連年進入廢氣國家重點監(jiān)控企業(yè)名單、云南省污染嚴重企業(yè)、昆明二氧化硫第一排放大戶”的陽宗海國電作為“第一案”。吳登明也覺得,這起案子相對容易操作。

事情果然如想象中順利。2010年5月,吳登明到昆明中院提交了訴狀,法院還請吳吃了飯,6月,吳接到電話通知稱主管副院長已經(jīng)同意立案了。

吳登明一度對起訴陽宗海國電案給予了頗高期望,“國電很強勢,如果勝訴有破冰之旅的意義,而此案勝訴的可能性又很大。”在吳登明看來,昆明環(huán)保法庭也需要有影響的案件來彰顯價值。

時間到了7月,形勢陡現(xiàn)戲劇性變化。吳登明遲遲未收到書面立案通知書,卻獲悉最終當破冰之訴此重任的卻是昆明市環(huán)保局,而且是此前從未留意的養(yǎng)豬企業(yè)污染水源的案子。

袁學(xué)紅后來在接受采訪時表示,陽宗海國電一案是否受理仍在調(diào)研、審查階段,“環(huán)保局反饋來的信息是,企業(yè)在整改,我們還在審查之中。”

在中國政法大學(xué)污染受害者法律援助中心公益律師張兢兢看來,昆明環(huán)保局狀告兩家養(yǎng)豬企業(yè)無疑是“掄起大棒打蚊子”。作為2009年昆明會議的主辦方,張兢兢難掩失望之情:“難道我們的環(huán)境公益訴訟就只能起訴養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場?”

吳登明至今對于自己為何“落選”一頭霧水,“是因為陽宗海國電這個骨頭太難啃、地方法院知難而退了,還是第一案已經(jīng)有了、不那么迫切了?”昆明環(huán)保法庭至今未與其溝通,吳之前的熱火勁突然涼了。

他只能從回憶中找尋失敗的蛛絲馬跡,一年前云南省高院有法官在北京參加會議時表示,涉及怒江、金沙江水電站的訴訟難度太大,暫時不要起訴,最好找一個養(yǎng)豬場,門檻低、容易操作。如今,一語成讖。

只能贏不能輸

企業(yè)尚在行政處罰的程序范圍內(nèi),就被醞釀當作環(huán)境公益訴訟第一案的被告了。

事實上,即便是張兢兢眼中的這起小案件,昆明市環(huán)保局法規(guī)處處長張永軍介紹,法規(guī)處足足準備了半年。

昆明市檢察院必定將在第一案的軍功章里占得一席之地:2010年1月,正是它率先破冰,向市環(huán)保局發(fā)出了《民事督促起訴決定書》,督促負有監(jiān)管職責的市環(huán)保局提起環(huán)境民事公益訴訟。檢察院是在一次環(huán)保聯(lián)動執(zhí)法過程中抓住的這個機會:兩養(yǎng)豬企業(yè)違法排污,致使村民生產(chǎn)生活用水遭嚴重破壞。

2009年12月,企業(yè)所在地官渡區(qū)環(huán)保局對兩養(yǎng)豬企業(yè)實行了行政處罰:包括50萬元的罰款,停止養(yǎng)殖、杜絕污染、恢復(fù)原狀。養(yǎng)豬企業(yè)并不知道,等待他們的還將有法律的利劍。

根據(jù)調(diào)查,企業(yè)第一次繳納30萬元罰款的日期是2010年3月2日,而市檢察院發(fā)出督促起訴書的日期是一個半月前的1月15日,換句話說,企業(yè)尚在行政處罰的程序范圍內(nèi),就被醞釀當作環(huán)境公益訴訟第一案的被告了。接到訴狀后,養(yǎng)豬企業(yè)只對記者說了一句話,“冤,我們比竇娥還冤”。

毫無疑問的是,兩養(yǎng)豬企業(yè)并沒能達到行政處罰的要求,只是做了一些簡單的防滲措施,計劃之中的污水處理廠也未見動靜。

在環(huán)保局法規(guī)處張永軍看來,這是一起“相對來說比較成熟、好操作的案件”,“污染的后果已經(jīng)存在,影響的范圍也很明顯,搜集證據(jù)、鑒定評估也比較容易做”。

張永軍說,其實昆明市環(huán)保局一直在尋找一個合適的案子,“對訴訟一定得有把握,只能贏不能輸”。而此案正是被反復(fù)考量過的“合適案子”。

依照昆明市相關(guān)規(guī)定,有資格提起環(huán)境公益訴訟的主體包括環(huán)保局、檢察院和環(huán)保NGO組織。環(huán)境公益訴訟的難點就在于原告問題,昆明市雖然規(guī)定了適格的原告主體,但對于提起訴訟,并沒有強制性要求,換句話說,即便是環(huán)保局、檢察院,也沒有提起環(huán)境公益訴訟的義務(wù)。

更大的挑戰(zhàn)還在于,提起訴訟還將面臨著技術(shù)、資金等一系列的難題。

在準備此次訴訟時,昆明市環(huán)保局委托一家鑒定機構(gòu)鑒定被污染區(qū)域地下水的水文走向,當時的報價是33萬元,這對于環(huán)保局來說無疑是一筆巨款。“環(huán)保局準備打公益訴訟要反復(fù)斟酌,錢墊出去了能否收回來。”

一邊承載著法律界的期望,一邊是提起訴訟的顧慮多多、困難重重,這恰恰就是環(huán)境公益訴訟面臨的現(xiàn)實圖景。

最終的起訴書是在“市檢察院指導(dǎo)下起草完成的”、“得到了市檢察院的認可”,昆明市環(huán)保局甚至對企業(yè)的償還能力都做了調(diào)查,結(jié)論是“430萬的總罰款企業(yè)是有能力支付的”。張永軍說:“(我們)想得還是比較周到的,作為原告,肯定是要打有把握之仗。”

相關(guān)鏈接:企業(yè)污染水源 昆明環(huán)保局提起云南首例環(huán)境公益訴訟

 

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