中國“碳”路困局：CDM面臨失效
約翰 沃德是美國德克薩斯州的一個(gè)普通農(nóng)民，擁有89英畝(約36公頃)農(nóng)田。與此同時(shí)，他也是一位環(huán)保支持者，沃德通過“免耕播種法”，減少翻耕時(shí)土壤中釋放出的二氧化碳，對(duì)減緩全球變暖作出了自己的貢獻(xiàn)。
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中國碳交易之路還需要走一段漫長(zhǎng)的探索之路 |
更有趣的是，沃德還能把這些通過改進(jìn)生產(chǎn)方式減少的二氧化碳排放量，拿到芝加哥氣候交易所出售，每年能獲得約200塊美元(約合人民幣1328元)。
把二氧化碳像農(nóng)產(chǎn)品一樣進(jìn)行交易，對(duì)于美國農(nóng)民來說早已不是什么稀奇的事情，自1997年《京都議定書》將二氧化碳排放權(quán)定義為一種商品開始，二氧化碳排放權(quán)的交易(簡(jiǎn)稱“碳交易”)就已形成。聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測(cè)，在2008-2012年間，全球碳交易的市場(chǎng)規(guī)模每年可達(dá)600億美元，2012年全球碳交易市場(chǎng)容量或?yàn)?500億美元，有望超過石油市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。
但是，在中國境內(nèi)，至今仍沒有一單真正意義上的“碳交易”成功，“全國都想吃第一個(gè)螃蟹，為什么沒有來吃？因?yàn)檫@里面存在的問題太多了。我們領(lǐng)導(dǎo)的擔(dān)憂很多，企業(yè)的擔(dān)憂很多。”在一次關(guān)于氣候變化報(bào)道的媒體研討會(huì)上，湖南省CDM項(xiàng)目服務(wù)中心主任張漢文告訴記者。
然而真正的開拓者，并沒有輕言退縮。畢竟，想吃螃蟹的人已經(jīng)開始行動(dòng)。
CDM獲批路漫漫
11月2日，在廣東省開展國家低碳試點(diǎn)工作啟動(dòng)大會(huì)上，廣州市市長(zhǎng)萬慶良建議省委、省政府明確廣州成為省低碳示范城市，支持廣州建立碳排放交易所。而早在今年2月，武漢市發(fā)改委已向國家發(fā)改委報(bào)送了《關(guān)于在武漢市試點(diǎn)籌建國家碳交易中心的請(qǐng)示》。到目前為止，北京、天津、上海和深圳都已建立碳排放交易所。
“20年前美國就開始二氧化硫總量控制的交易，投入了20億美元，將二氧化硫排放量從900萬噸減少到700萬噸，現(xiàn)在一共產(chǎn)生了1230億的回報(bào)。而中國目前二氧化硫的排放量是2000萬噸，如果通過市場(chǎng)機(jī)制也能減少到700萬噸，估計(jì)中國每年的回報(bào)將達(dá)到1萬億美元。”芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫在研討會(huì)上告訴記者。無論是硫排放還是碳排放的交易，看來都是“錢途”光明的。
由于我國尚未推行碳排放強(qiáng)制交易，在中國要做真正的碳交易項(xiàng)目，仍是困難重重。國內(nèi)已建成的交易所目前都只能從碳排放自愿交易上尋找買主，交易量可想而知。
根據(jù)《京都議定書》的內(nèi)容，在2008年至2012年間，全球主要工業(yè)國家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。而中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，遵循的是《京都議定書》中引入的3個(gè)靈活履約機(jī)制之一—清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，是針對(duì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家合作開展減排設(shè)計(jì)的：發(fā)達(dá)國家通過技術(shù)和資金幫助發(fā)展中國家加大減排力度，從而抵減本國所應(yīng)承擔(dān)的減排義務(wù)部分指標(biāo)。
自2005年《京都議定書》生效以來，中國CDM項(xiàng)目迅猛增長(zhǎng)，以平均每天1-2個(gè)的速度不斷開發(fā)出來，但由于對(duì)CDM機(jī)制不了解、沒有選對(duì)咨詢公司等原因，導(dǎo)致許多CDM項(xiàng)目在審批階段就被刷了下來。
在去年哥本哈根氣候峰會(huì)召開前夕，10個(gè)已經(jīng)進(jìn)入有條件注冊(cè)狀態(tài)的中國風(fēng)電[0.79 0.00%]CDM項(xiàng)目被聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會(huì)(簡(jiǎn)稱EB)退回重審，理由是EB懷疑中國的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)是經(jīng)過政府精心設(shè)計(jì)的，即用CDM的收益代替了原本該由政府支出的補(bǔ)貼。
來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年1月19日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)的全部CDM項(xiàng)目為2369個(gè)。但在聯(lián)合國已注冊(cè)的中國CDM項(xiàng)目，卻只有701個(gè)，已經(jīng)獲得簽發(fā)的中國項(xiàng)目更只有174個(gè)。
碳交易其修遠(yuǎn)兮
去年8月，上海的天平汽車保險(xiǎn)股份有限公司，出資27萬成功購買奧運(yùn)期間北京綠色出行活動(dòng)產(chǎn)生的8026噸碳減排指標(biāo)，用于抵消該公司自2004年成立以來至2008年底全公司運(yùn)營過程中產(chǎn)生的碳排放，成為第一家通過購買自愿碳減排量實(shí)現(xiàn)碳中和(亦稱碳補(bǔ)償)的中國企業(yè)。
但這并不是真正意義上的一次碳交易，“因?yàn)樵谔际袌?chǎng)里面涉及六大環(huán)節(jié)：確定總量，配額，分配方式并發(fā)放，監(jiān)測(cè)核實(shí)報(bào)告，交易，直至最后的懲罰機(jī)制。其中最關(guān)鍵的是確定總量，如果要進(jìn)行碳交易，國家必須有碳排放的總量控制，根據(jù)總量對(duì)各個(gè)企業(yè)、各個(gè)地方分配減排量，有了總量控制才能有成本和價(jià)格，才能通過最低的成本減少二氧化碳的排放，進(jìn)行市場(chǎng)交易。中國現(xiàn)在還沒有確定減排總量，因此我們只能從自愿減排做起。”北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文表示。
去年11月政府頒布了“到2020年全國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”，但對(duì)于總量的問題，沒有作出任何說明。然而隨著2012年的到來，中國面臨的碳排放壓力也越來越大。因?yàn)楦鶕?jù)《京都議定書》第一期承諾，2012年之前發(fā)展中國家無需承擔(dān)全球碳減排義務(wù)。那么2012年之后呢？
哥本哈根氣候峰會(huì)并沒有達(dá)成這方面的協(xié)議。如果2012年以后發(fā)達(dá)國家無法為所有的發(fā)展中國家減排埋單，未來面臨的問題就是，CDM可能失效。
目前，歐盟是CDM機(jī)制最大的買家，但是在2012年到2020年之間，歐盟計(jì)劃大幅削減在排放交易體系內(nèi)所使用的CDM額度，所以美國(已于2001年退出《議定書》)等國家是否愿意加入CDM排放交易成為關(guān)鍵。
在專家看來，CDM也并非中國碳交易的出路，甚至有業(yè)內(nèi)人士建議，中國應(yīng)盡快跳出CDM，尋求新的路徑來發(fā)展碳交易。同樣沒有加入《議定書》的美國，或許可以成為中國借鑒的對(duì)象。美國采取的自愿碳減排交易(VER)與天平汽車保險(xiǎn)公司的案例相近，但最大的不同在于，美國不少州政府都設(shè)立了強(qiáng)制的總量目標(biāo)，美國芝加哥氣候交易所也引入了類似歐盟強(qiáng)制配額交易市場(chǎng)的模式，因而是真正意義上的碳交易。如果單靠企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，恐怕難以形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模。
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