環(huán)境信訪與限批掛鉤：倒逼環(huán)境管理能力提升
兩場(chǎng)特殊的環(huán)境信訪約談會(huì)，日前在南京和常州悄然進(jìn)行。
兩場(chǎng)約談會(huì)，召集了10個(gè)區(qū)縣的分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)和環(huán)保部門(mén)一把手。今年上半年，這10個(gè)區(qū)縣的環(huán)境信訪總量位列全省116個(gè)縣（市、區(qū)）前十名。令這20名官員擔(dān)憂的是，如果這樣的約談超過(guò)三次，那么他們所在的縣（市、區(qū)）將會(huì)被區(qū)域限批。
信訪掛鉤限批，約談從此受重視
“這是高郵首次被約談，也將是最后一次。”高郵市副市長(zhǎng)錢(qián)峰對(duì)約談如此表態(tài)。
錢(qián)峰說(shuō)，此次高郵環(huán)境信訪量排名位列第九，其中新郵鋼鐵廠在今年1―3月份期間，重復(fù)信訪量達(dá)到12次，目前市里專(zhuān)門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，已經(jīng)將該廠拉閘限電，停了下來(lái)。另外，由于向陽(yáng)河正在疏浚整治，河流上游圍壩，周邊市民重復(fù)上訪，市里正在進(jìn)行宣傳，解市民之惑。
他解釋?zhuān)旁L從省里交辦下來(lái)，需要一段時(shí)間，市民等不及必然會(huì)重復(fù)信訪，重復(fù)不可怕，怕的是地方不重視、不解決。他說(shuō)，“對(duì)待環(huán)境問(wèn)題，高郵的態(tài)度有了，力度更要有！”
此次環(huán)境信訪量排名第一的常州武進(jìn)區(qū)，信訪總數(shù)高達(dá)105件，記者注意到一個(gè)細(xì)節(jié)，其中有一名市民重復(fù)信訪了60次。
武進(jìn)區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)朱紅興分析，如今百姓對(duì)環(huán)保的要求在逐漸提高，信訪也隨之進(jìn)入高發(fā)期。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，上個(gè)世紀(jì)80年代建設(shè)廠區(qū)的時(shí)候，是與居民區(qū)夾雜在一起的，近些年土地愈發(fā)緊張，民房靠企業(yè)越來(lái)越近，信訪矛盾也逐漸增多。現(xiàn)在群眾訴求通道變得更暢通，他們不僅向縣區(qū)反映問(wèn)題，還向市、省、國(guó)家反映，信訪統(tǒng)計(jì)方式是按照批次而非事項(xiàng)。“以后，但凡是初信、初訪，就一定要及時(shí)徹底解決，防止重復(fù)信訪的出現(xiàn)。”
“很多信訪，單靠環(huán)保部門(mén)難以解決，要部門(mén)聯(lián)動(dòng)。”朱紅興說(shuō)，此次信訪量投訴大氣方面的超過(guò)50%，水方面不足30%。從信訪情況來(lái)看，企業(yè)并不都是違法排污才引發(fā)信訪。有些企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，但還是可能會(huì)影響到百姓健康。另外，今年恰逢枯水期，水體不流動(dòng)導(dǎo)致河流黑臭，老百姓也提出抗議。下一步，就要成立環(huán)境信訪積案化解小組，把住建、城管、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)集中起來(lái)，誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。
“信訪量高并不是壞事。”朱紅興說(shuō)，將信訪與限批掛鉤后，約談引起了地方上的特別重視。限批是把雙刃劍，項(xiàng)目一旦限批，靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的地方經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到?jīng)_擊，但是卻會(huì)極大地提高政府的辦事效率。
約談程序，今后還需再細(xì)化
前不久召開(kāi)的全省環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議上，有一組數(shù)據(jù)值得注意：今年1―6月份，江蘇省環(huán)保廳受理的信訪總量為3302件，同比上升21%，媒體曝光的環(huán)保問(wèn)題同比上升24%，省環(huán)保廳應(yīng)訴的行政訴訟和復(fù)議案件也有所增加。
“環(huán)境信訪是環(huán)境管理的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)。”江蘇省環(huán)保廳信訪辦負(fù)責(zé)人劉承國(guó)分析，江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，人口多，密度大，企業(yè)也多，環(huán)境信訪量居高不下有客觀原因，但無(wú)疑也反映出地方環(huán)境管理能力的不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型。
“其實(shí)，約談并不只針對(duì)信訪工作，重大環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生也會(huì)約談地方政府。”劉承國(guó)解釋?zhuān)旁L量與區(qū)域限批掛鉤，并不是就信訪解決信訪，主要是為了解決環(huán)境突出問(wèn)題。從信訪量能夠看出當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理水平，信訪量高說(shuō)明當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理水平有限，那就需要采取措施。
劉承國(guó)介紹，信訪量排名是對(duì)直接反映到省廳的信訪總量進(jìn)行排序，以前每季度約談一次，從8月份開(kāi)始將會(huì)每月向相關(guān)的市、縣人民政府通報(bào)，根據(jù)信訪情況適時(shí)約談。
“約談的程序還要細(xì)化，并不是總量指標(biāo)三次進(jìn)入前十名的就一定限批，還要看信訪量上升或下降的趨勢(shì)，如果信訪量在不斷下降的話，說(shuō)明環(huán)境管理水平在提高，那么就不會(huì)受到區(qū)域限批。”劉承國(guó)告訴記者，該制度在推進(jìn)過(guò)程中，還需要細(xì)化和完善。
強(qiáng)化約談限批，把重復(fù)信訪降下來(lái)
記者從上半年江蘇省環(huán)保廳受理的信訪事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)，從污染類(lèi)型看，3302件信訪事項(xiàng)中，反映環(huán)境污染糾紛問(wèn)題的有3025件，占92%。其中，水污染和大氣污染方面的信訪量占半數(shù)以上。從投訴行業(yè)看，反映化工污染和金屬冶煉與加工業(yè)等信訪量較多。從行政區(qū)劃看，蘇南5市、蘇中3市、蘇北5市的環(huán)境信訪總量分別占信訪總量的35%、23%、37%。
“重復(fù)信訪居高不下是約談當(dāng)?shù)卣闹匾。初信、初訪容易化解，但重信、重訪多了，表明環(huán)境真的存在問(wèn)題，我們就以此為抓手，推動(dòng)環(huán)保工作進(jìn)展。”劉承國(guó)說(shuō)，從最新統(tǒng)計(jì)情況看，在上半年省環(huán)保廳受理的3302件信訪事項(xiàng)中，重復(fù)信訪仍有895件，占信訪總量的27%。
“限批，是迫不得已的辦法。約談是預(yù)防針，是希望達(dá)到地方領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)重視的目的。”他認(rèn)為，環(huán)保工作就像閘門(mén)，但閘門(mén)也有縫隙，區(qū)域限批將地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)保掛鉤，封堵縫隙。劉承國(guó)表示，發(fā)展經(jīng)濟(jì)一定要建立在環(huán)境資源能夠承載的基礎(chǔ)上。
“粗放型的生產(chǎn)方式還會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)存在，污染問(wèn)題還會(huì)時(shí)有發(fā)生，但地方基層的不重視，會(huì)讓問(wèn)題更加復(fù)雜化。”約談會(huì)上，省環(huán)境保護(hù)廳副巡視員胡和林表示，人民群眾85%以上的信訪訴求都是合理的，而地方的環(huán)境監(jiān)管不力是導(dǎo)致環(huán)境信訪量不斷上升的主要原因，只有不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度，把人民群眾放在最高位置，維護(hù)其合法的環(huán)境權(quán)益，才能從根本上解決環(huán)境信訪問(wèn)題。
胡和林透露，下一階段，江蘇省將繼續(xù)籌劃和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、環(huán)保局長(zhǎng)大接訪、環(huán)保部受理人民來(lái)信專(zhuān)項(xiàng)調(diào)處化解等活動(dòng)，集中時(shí)間和力量切實(shí)解決一批群眾關(guān)心的環(huán)境信訪問(wèn)題。同時(shí)，認(rèn)真督導(dǎo)各地按照本次約談承諾和要求，開(kāi)展環(huán)境信訪調(diào)查處理工作，使環(huán)境信訪降下來(lái)，切實(shí)維護(hù)群眾的權(quán)益。
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