光污染難衡量 排污費(fèi)無(wú)下文
事實(shí)上，光污染也一度引起官方重視。早在去年4月，常常引領(lǐng)改革之先的廣州就率先醞釀?wù)魇展馕廴九盼圪M(fèi)，根據(jù)亮度制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)政策一旦投入實(shí)施，廣州將成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)城市光污染的城市。
但醞釀一年多之后，這項(xiàng)政策似乎沒(méi)有了動(dòng)靜。而經(jīng)過(guò)去年亞運(yùn)的穿衣戴帽，廣州舉全市之力的光亮工程更締造出了前所未有的璀璨夜景，從另一角度來(lái)說(shuō)，絢麗的建筑物也給城市夜空渲染了更多光污染的亮色。
“什么是光污染，政府為首倡導(dǎo)的光亮城市算不算污染，這很難界定。”李建基等專家指出。最早關(guān)注光污染，是從高樓的玻璃幕墻開(kāi)始的。尤其是鋼結(jié)構(gòu)的建筑更明顯，類似的熱光源在如今的大城市比較普遍。國(guó)家也出臺(tái)了文件禁止使用反射度過(guò)高的幕墻玻璃。此外，國(guó)內(nèi)也開(kāi)始對(duì)噪音污染征收排污費(fèi)，并對(duì)超標(biāo)噪音予以處罰。
但在夜空的光污染方面，卻難以參照玻璃幕墻、噪音的做法制定標(biāo)準(zhǔn)。“噪音有分貝可以衡量，光照度則很難衡量，有些光源雖然不是很亮，但也會(huì)影響人的生活。”
其中，最難界定的就是公益性的夜晚照明是否屬于光污染范疇，如路燈和景觀類的照明。廣州大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)王筱虹說(shuō)，“有的市民房間外面就是路燈，屋子里晚上也被照得跟白天差不多，這樣算不算污染？若沒(méi)有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，貿(mào)然征收光污染費(fèi)，有點(diǎn)不合適。”
有專家建議，收費(fèi)必須建立在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)之上，包括收費(fèi)的依據(jù)、衡量的標(biāo)準(zhǔn)。首先要界定光照度的標(biāo)準(zhǔn)，在此標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)雖然達(dá)標(biāo)，但也要交費(fèi)，交費(fèi)的多少，以光的亮度為依據(jù)。而對(duì)于超標(biāo)的，則要處罰。
但也有不少專家認(rèn)為，即使標(biāo)準(zhǔn)確立了，以收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿手段來(lái)控制光污染并不可行。
“事實(shí)上，現(xiàn)在許多提高城市光亮的舉措，是官方著意推動(dòng)的結(jié)果。當(dāng)一些重大盛事在城市舉辦時(shí)，補(bǔ)貼建筑物業(yè)主開(kāi)燈的情況也時(shí)有發(fā)生，這是不是意味著也要罰政府？”華南理工大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系副主任周劍云說(shuō)。李建基則認(rèn)為，對(duì)于一些不怕被罰款的單位來(lái)說(shuō)，如何避免其一邊罰款一邊光污染，“是不是罰了款就可以豁免擔(dān)責(zé)，這樣政策就難以落到實(shí)處。”
“決策者應(yīng)該從城市規(guī)劃階段，就對(duì)光污染予以重視并統(tǒng)籌考量。”周劍云表示，不能把光污染和光亮工程完全對(duì)立起來(lái)，許多城市都需要夜景來(lái)烘托城市特征、營(yíng)造城市商業(yè)氛圍，這無(wú)可厚非。社區(qū)、街道、公園等公共地域晚上也需要照明保障市民的正；顒(dòng)安全。關(guān)鍵在于光亮度的把控，要與城市功能分區(qū)相配合。
周劍云建議可以因地制宜，根據(jù)功能區(qū)劃采用調(diào)整協(xié)商的做法，例如城市商業(yè)區(qū)、一些地標(biāo)性的沿江路段，可以適當(dāng)增加光照的允許程度。而對(duì)于居民住宅區(qū)，則應(yīng)保障基本照明的前提下予以控制。此外由于各人的體感、局部地段受光體驗(yàn)有所不同，有關(guān)部門(mén)還可以根據(jù)居民意見(jiàn)，予以局部調(diào)整，甚至給予適當(dāng)補(bǔ)償。
周的說(shuō)法也得到了廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院李明光博士的認(rèn)同。他表示，征收光污染排污費(fèi)首先確定光環(huán)境功能區(qū)劃以及相應(yīng)的超標(biāo)排污限值。“按照國(guó)際通行的光環(huán)境功能區(qū)劃，像北京路步行街這樣的商業(yè)區(qū)屬于中視覺(jué)區(qū)，它的正常光亮照度平均值應(yīng)該為15流明。但是根據(jù)他們此前對(duì)北京路步行街的檢查，那里的光亮照度最高超過(guò)1000流明，比正常值超標(biāo)30～60倍!”
李明光表示，廣州光污染嚴(yán)重的區(qū)域主要包括商業(yè)區(qū)、道路以及酒吧KTV等公共娛樂(lè)場(chǎng)所。光污染的來(lái)源包括霓虹燈、廣告牌、玻璃幕墻、夜間路燈等諸多光源。國(guó)內(nèi)目前只有上海曾在2004年出臺(tái)《城市環(huán)境裝飾照明規(guī)范》，包括廣州在內(nèi)的其余城市并沒(méi)有關(guān)于光污染的功能區(qū)劃的明確界定。
李建基則建議在亮燈時(shí)間上可以靈活調(diào)整，對(duì)于中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)或者重要天文事件的觀測(cè)時(shí)期，官方可以考慮大部分市民的意愿，城市景觀建筑在一定時(shí)間內(nèi)熄燈或控制亮燈，甚至每周一半時(shí)間熄燈、一半時(shí)間開(kāi)燈，這樣既有利于照顧不同市民的需求，也可以倡導(dǎo)低碳生活的風(fēng)氣。
“具體來(lái)說(shuō)，也可以通過(guò)限制霓虹燈、廣告牌等光源開(kāi)燈時(shí)間的方式減少城市的光污染。除了路燈等必須開(kāi)啟的燈光外，相關(guān)管理部門(mén)對(duì)于霓虹燈、廣告牌等可以進(jìn)行規(guī)定，比如要求平時(shí)晚上十點(diǎn)半就必須關(guān)燈，或者只準(zhǔn)周末節(jié)假日開(kāi)燈平時(shí)不準(zhǔn)開(kāi)燈。這個(gè)時(shí)間的把握也可以在實(shí)踐中完善，最終達(dá)到理想。”
類似的做法在一些環(huán)；顒(dòng)和外地城市都有嘗試，例如“地球熄燈一小時(shí)”的活動(dòng)，近年已經(jīng)吸引了國(guó)內(nèi)多個(gè)大城市參與，廣州民間也常有響應(yīng)，官方卻一直沉默缺席。而有不夜城之稱的香港，其維多利亞港夜景也通過(guò)統(tǒng)一建筑物晚上亮滅燈時(shí)間，盡量兼顧控制光污染與經(jīng)營(yíng)城市旅游景觀。
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