如何應(yīng)對媒體與公眾監(jiān)督？
隨著環(huán)境問題日益突出，公眾和新聞媒體近年來對環(huán)保工作的監(jiān)督也越來越多。然而，在一些地區(qū)，出于各種原因，少數(shù)環(huán)保干部不能很好地適應(yīng)媒體與公眾的監(jiān)督，有的人拒絕接受媒體采訪，有的人在回應(yīng)媒體與公眾監(jiān)督時回答不當(dāng)，不僅造成尷尬場面，而且遭人誤讀。那么，環(huán)保工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該如何正確面對媒體與公眾的監(jiān)督？本版今日特刊發(fā)一些觀點，以饗讀者。
主動發(fā)言不當(dāng)馬后炮
周佩德
目前，大多數(shù)基層環(huán)保部門已經(jīng)建立起相應(yīng)機(jī)制來支持輿論監(jiān)督，適時引導(dǎo)輿論。但是，仍有少數(shù)地方不能做到與新聞媒體良性互動，主要表現(xiàn)如下：
首先，不能善待媒體、善用媒體。一是認(rèn)為輿論宣傳是務(wù)虛，堅持多干少說，唯恐言多必失。因而，在鏡頭和話筒面前沉默寡言，主動放棄新聞話語權(quán)。事實上，主動放棄環(huán)境宣傳陣地?zé)o異于失職。特別是在環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，地方環(huán)保部門第一時間站出來說話，往往最具有公信力和權(quán)威性。二是不諳媒體規(guī)則和公眾心理。面對媒體采訪，往往有抵觸情緒和推諉現(xiàn)象，沒有認(rèn)識到媒體監(jiān)督對環(huán)保工作的促進(jìn)作用。三是應(yīng)對媒體能力匱乏。有的負(fù)責(zé)人在面對鏡頭、話筒時往往不知所云，不能把握好應(yīng)對媒體的度，不懂得發(fā)言的藝術(shù)。
其次，新聞發(fā)言人不給力。目前不少地方建立了環(huán)境新聞發(fā)言人制度，大多數(shù)新聞發(fā)言人對常規(guī)環(huán)境信息發(fā)布能有效應(yīng)對，但對環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對經(jīng)驗不足；在權(quán)衡問題時，從政府角度考慮得多，未能有效促進(jìn)政府部門與社會公眾對話。從新聞發(fā)言人的構(gòu)成來看，一些地方的新聞發(fā)言人由領(lǐng)導(dǎo)掛名，一般不接受記者采訪；更多的新聞發(fā)言人則是照本宣科。特別是在重大環(huán)境事件發(fā)生時，不能及時、準(zhǔn)確地披露相關(guān)信息。
第三，抵制環(huán)境謠言的機(jī)制不健全。當(dāng)前，微博、互聯(lián)網(wǎng)等成為社會信息集散地和輿論放大器。環(huán)境事件發(fā)生后，由于缺乏謠言阻隔機(jī)制，一些基層環(huán)保部門不能及時借助主流媒體的力量來糾正和澄清小道消息；不能在第一時間將事故真相告知公眾，導(dǎo)致工作陷入被動局面。
在新的社會環(huán)境下，基層環(huán)保部門應(yīng)遵循新聞傳播學(xué)基本規(guī)律，盡快提升應(yīng)對媒體的能力，做到多維思考、多措并舉。
搭建平臺，服務(wù)民生。應(yīng)建立環(huán)境新聞發(fā)言人制度，在操作中做到“三忌”：一忌反應(yīng)遲鈍、表達(dá)不慎。要準(zhǔn)確把握輿論動態(tài)，在鏡頭和話筒面前切忌亂表達(dá)、亂承諾，導(dǎo)致失信于民。二忌回避矛盾、置身事外。在遇到突發(fā)事故時，必須在第一時間回應(yīng)公眾關(guān)注的問題，消除公眾的恐慌心理，不做旁觀者、不放馬后炮、不打太極拳。三忌居高臨下、滿口套話。要把新聞發(fā)言看作是政府與公眾之間平等的溝通平臺，不能將其視為一種政治做秀。
主動應(yīng)對，適應(yīng)形勢。必須超前謀劃、建立一套反應(yīng)迅速、組織科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)境信息收集、分析、校正、反饋和決策管理機(jī)制；重視專家力量；強(qiáng)化對主流媒體的引導(dǎo)，要把新聞記者當(dāng)成朋友；建立一支既懂新聞規(guī)律、又會環(huán)境執(zhí)法的人才隊伍；建立抵制謠言的阻隔機(jī)制，從源頭、傳播途徑、受眾等要素入手，最大限度地擠壓謠言傳播空間。
客觀理性，敢于直言。在遇到重大環(huán)境問題時，做到宣傳不缺位、關(guān)鍵時刻不失語，搶占輿論制高點。環(huán)境事件發(fā)生后，要敢于發(fā)言，保證主流渠道的暢通；要具備快捷、準(zhǔn)確的輿情搜集和研判能力，把握各種新型信息載體的脈搏，迅速回應(yīng)公眾疑問。
重視第一印象效應(yīng)
睢曉康
環(huán)境問題已成為社會關(guān)注的熱點甚至焦點，但公眾環(huán)境意識高漲是一把雙刃劍，在對環(huán)保部門提出更高要求的同時，環(huán)保部門稍有不慎，工作就可能陷入被動局面。一些地區(qū)在這方面已有深刻的教訓(xùn)。如何積極適應(yīng)信息化時代的新要求，成為當(dāng)下迫切需要解決的問題。
在一些地區(qū)過多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)導(dǎo)向下，在環(huán)保民意洶涌態(tài)勢下，環(huán)境問題往往被推向風(fēng)口浪尖。在網(wǎng)絡(luò)傳播時代，不同地域、不同時間發(fā)生的環(huán)境問題，一旦上網(wǎng)傳播，很可能會被聚攏并迅速放大，演變成為影響社會穩(wěn)定的公眾事件。因此，各級環(huán)保部門尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識和把握新興媒體的傳播規(guī)律，及時、正確、有效地引導(dǎo)輿論。
其實，不管是傳統(tǒng)媒體也好，新興媒體也罷，只是在形式、載體上發(fā)生了變化。只要掌握好宣傳工作規(guī)律，做到活學(xué)活用、與時俱進(jìn)，就會游刃有余。當(dāng)然，具體到操作細(xì)節(jié)，必須要有相應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)技能，要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段傳播主流輿論，積極占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)等輿論新陣地，使新聞宣傳工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
首先，堅決克服對新興媒體的錯誤認(rèn)識。在環(huán)保領(lǐng)域，部分領(lǐng)導(dǎo)干部談網(wǎng)色變，這存在兩種可能：一種是知識結(jié)構(gòu)斷層，知識儲備不足，需要及時充電；另一種是底氣不足，心虛氣短，需要自警自勵？傊，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)端正對信息化時代的態(tài)度，關(guān)注民生環(huán)境權(quán)益，積極參與網(wǎng)絡(luò)訪談，與網(wǎng)民互動，把握好環(huán)境輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)熱點、難點環(huán)境問題及早化解，努力將新興媒體轉(zhuǎn)變成推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有力載體。
其次，必須尊重事實，做到開誠布公。心理學(xué)原理認(rèn)為，人們第一次與某物或某人接觸時留下的印象在頭腦中占據(jù)著主導(dǎo)地位，這種現(xiàn)象叫首因效應(yīng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻謹(jǐn)記，首因效應(yīng)對于新聞傳播效果非常重要。當(dāng)然，環(huán)保部門必須首先做好本職工作，對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，有了扎實的工作基礎(chǔ)就敢于面對媒體和公眾監(jiān)督。同時，做好環(huán)境信息公開。如果信息不透明，信息發(fā)布可能無法順應(yīng)輿情發(fā)展，一旦首因效應(yīng)出現(xiàn)潰堤現(xiàn)象，就可能導(dǎo)致謠言亂飛。
第三，暢通民意互動渠道。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為環(huán)保部門聯(lián)系群眾、回應(yīng)訴求、改進(jìn)工作的重要平臺。通過定期分析網(wǎng)民關(guān)注的環(huán)境熱點話題，環(huán)保部門能夠及早發(fā)現(xiàn)環(huán)境輿情動向，引導(dǎo)網(wǎng)民理性思考，發(fā)表合理見解，將可能影響社會穩(wěn)定的因素在苗頭狀態(tài)下化解。通過開展民生訪談、輿情監(jiān)控等活動，有利于建立環(huán)保部門與廣大網(wǎng)民互動互信的溝通渠道，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。
第四，建立長效管理機(jī)制。建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng)上新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制。成立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任承擔(dān)體系，以保障各級環(huán)保部門能在第一時間對環(huán)境事件迅速反應(yīng)、做出判斷。建立環(huán)境問題預(yù)警機(jī)制和危機(jī)識別體系，及時收集網(wǎng)絡(luò)環(huán)保輿情信息，并對信息進(jìn)行分析、篩選、辨別，對危機(jī)可能造成的后果事先加以評估，使這些流程成為常態(tài)常勢。
打鐵必須自身硬。只要環(huán)保工作經(jīng)得起考驗，環(huán)境質(zhì)量在不斷好轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部用科學(xué)的視角看待發(fā)展和民生之間的關(guān)系，許多問題就能迎刃而解。
一分為二看曝光
季陽
在基層，當(dāng)談起媒體曝光環(huán)境問題時，不少人會大倒苦水：平時工作沒少做，但是媒體一曝光，平時的成績就化為烏有，承受的壓力可想而知。這就導(dǎo)致基層環(huán)保部門見了媒體避讓三分。
筆者以為，對于區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題被曝光，基層環(huán)保部門應(yīng)該坦然，學(xué)會用一分為二的觀點來分析。一方面，環(huán)境問題被曝光，說白了是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工作有做得還不到位的地方；另一方面，曝光問題是對環(huán)保工作的促進(jìn)和鞭策。因此，基層環(huán)保部門要擺正位置，客觀看待工作中的得失，尤其是要把工作做在事前，妥善解決出現(xiàn)的問題。實踐中應(yīng)切實做好3方面工作：
不囿于固定思維，換個角度做好基層環(huán)保工作。針對圍繞地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，基層環(huán)保部門要注重將環(huán)保政策的靈活性和原則性相結(jié)合，堅持有所為、有所不為。一方面，認(rèn)真研讀國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境法律法規(guī)，積極參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和項目建設(shè)，參與重大計劃、規(guī)劃及項目論證等，主動為經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，使環(huán)保工作有為、有位；另一方面，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，堅持無原則的事不做、喪失原則的事不干，積極轉(zhuǎn)變工作思路，借助上級環(huán)保部門力量，尤其是在重大項目報批、立項等方面做好溝通協(xié)調(diào)工作。對一些污染重、難治理的項目和不符合產(chǎn)業(yè)政策項目，在項目申報前主動說明情況，讓上級相關(guān)部門盡量做到不立項、不報批，并建議省市相關(guān)部門對報批項目全部公開，從源頭上把好污染防治關(guān)口，推進(jìn)區(qū)域環(huán)保工作。
積極調(diào)整姿態(tài)，全力保障群眾的環(huán)境知情權(quán)。面對環(huán)境問題，要有一種坦然心態(tài)，不遮不掩，學(xué)會與媒體和公眾溝通。被媒體曝光或引起公眾關(guān)注，說明環(huán)保部門在環(huán)保工作上存在不足，同時也說明環(huán)保部門未認(rèn)識到宣傳對于環(huán)保工作的重要性。對于一些仍未解決的環(huán)境問題，應(yīng)積極從正面進(jìn)行回應(yīng)，客觀分析環(huán)境污染狀況和下一階段治理措施，充分保障群眾知情權(quán)。要主動將環(huán)境質(zhì)量信息、環(huán)境熱點難點問題、環(huán)境執(zhí)法等內(nèi)容向社會公示，公開基層環(huán)保工作動態(tài)及取得的成績和效果，讓公眾真正了解環(huán)保部門每個月都在做什么、推進(jìn)什么，爭取得到社會各界的支持與理解，更好地推動環(huán)保工作。
正確對待問題，切實當(dāng)好環(huán)保衛(wèi)士。要摸清地區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀，包括區(qū)域環(huán)境容量、企業(yè)污染物排放情況、農(nóng)村面源污染治理、環(huán)境安全隱患等，建立動態(tài)性臺賬和長效化的管理制度，將環(huán)保工作落實到實處，把主要精力用在治理上。在此基礎(chǔ)上，圍繞基層環(huán)保隊伍現(xiàn)代化建設(shè)，積極做好基層環(huán)保人員業(yè)務(wù)及與社會媒體溝通等方面的培訓(xùn)工作，提高基層環(huán)保業(yè)務(wù)素質(zhì)以及面對各種事件的溝通協(xié)調(diào)處置能力。結(jié)合環(huán)境污染現(xiàn)狀和群眾反映的突出環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，化解社會矛盾，逐步推進(jìn)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。
盡心盡責(zé)才不會心虛
潘文良
環(huán)境問題受到媒體和公眾關(guān)注，說明環(huán)境保護(hù)得到了社會和公眾重視。對此，環(huán)保部門要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，做好做實每一項工作，這樣才有更大作為，在面對媒體和公眾時也就不會被動和無言以對。筆者認(rèn)為，環(huán)保部門應(yīng)從以下3方面繼續(xù)努力：
首先，要盡心履職。環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)有著實施統(tǒng)一監(jiān)管的職能，必須盡心盡力盡責(zé)，切實做好各項工作。面對有污染的項目，必須堅持環(huán)境優(yōu)先原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，切實把好建設(shè)項目環(huán)保審批關(guān)，不能忘了職責(zé)，更不能唯行政命令是從，要依法辦事，按科學(xué)規(guī)律辦事。如果環(huán)保部門盡心盡力地履行了職責(zé)，滿足了民生的要求，那么無論是面對媒體或是公眾，都能做到理直氣壯。
其次，要敢于擔(dān)責(zé)。環(huán)境保護(hù)本身是民生工程，要做好這項工程，涉及眾多方面，稍有馬虎或不慎，公眾就會有意見。因此，環(huán)保部門在履職過程中不僅會有困難，而且有風(fēng)險。對此，不能回避，必須勇于承擔(dān)。面對復(fù)雜的環(huán)境形勢，要主動研究和探索解決問題的新辦法、新舉措，尤其是對事關(guān)民生的環(huán)境問題，要將其作為重點考慮，及時解決，不得推諉。
第三，要強(qiáng)化素質(zhì)。要做好環(huán)保工作，必須建立高素質(zhì)的環(huán)保隊伍，應(yīng)把握好以下3個環(huán)節(jié)：一是培養(yǎng)高素質(zhì)人才。國家要不斷培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)保人才，大專院校要開設(shè)適應(yīng)當(dāng)前環(huán)保新要求的專業(yè)；各級環(huán)保部門要吸納高學(xué)歷、高水平的環(huán)？萍既瞬、專業(yè)人才，使環(huán)保隊伍人員素質(zhì)更高。二是加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)。由于歷史原因，各級環(huán)保部門在一定程度上存在工作人員素質(zhì)參差不齊的問題，特別是在基層，人員素質(zhì)差異相對較大，環(huán)保專業(yè)人員較少。因此，要通過專題培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)等形式，提高其環(huán)保專業(yè)知識水準(zhǔn)。三是加強(qiáng)思想教育。環(huán)保部門愈來愈被社會和公眾關(guān)注，一定程度上說明環(huán)保部門的權(quán)力在逐漸增大。對此，必須加強(qiáng)思想、政治和黨風(fēng)廉政教育，讓環(huán)保工作人員時刻保持良好的思想境界，切實做到干凈干事、清白做人，樹立起新時期環(huán)保人的良好形象。
好話壞話都要聽得進(jìn)
曹家新
某地一環(huán)保局長前不久在回答媒體記者電話采訪時質(zhì)問：“一打就打局長，局長很不值錢是不是？”此事一經(jīng)披露，立即在社會上引起強(qiáng)烈反響。
筆者認(rèn)為，作為個體，這位局長的話也許在理。但是，作為一名環(huán)保局長，是否應(yīng)該拒絕采訪、采用什么樣的拒絕方式就值得商榷了。環(huán)保部門對當(dāng)?shù)丨h(huán)境負(fù)有保護(hù)之職，既要為合法的達(dá)標(biāo)企業(yè)護(hù)航，也要為受害百姓伸張正義。因此，當(dāng)環(huán)境被污染，村民和企業(yè)發(fā)生沖突時，公眾有權(quán)了解這方面的環(huán)境信息，記者為此采訪環(huán)保局長也理所當(dāng)然。
勇于、善于和媒體打交道，應(yīng)是當(dāng)代官員的基本修養(yǎng)。但是，現(xiàn)實中一些干部很不適應(yīng)媒體與公眾的監(jiān)督。尤其是一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)在對待企業(yè)違法排污污染環(huán)境的問題上，表現(xiàn)出明顯的袒護(hù)，報喜不報憂。有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)不但沒有接受輿論監(jiān)督的自覺性，反而對輿論監(jiān)督反感、抵觸、對抗，甚至出現(xiàn)了“防火防盜防記者”的說法。
“良藥苦口利于病，忠言逆耳利于行。”這句看似老生常談的古訓(xùn)，如今仍有重視的必要。新聞媒體堅持正確的輿論導(dǎo)向，以客觀公正的報道呈現(xiàn)社會現(xiàn)實，有利于讓公眾了解事實、理順情緒，從而化解矛盾、促成共識。對于環(huán)保干部來說，接受監(jiān)督是一種胸襟氣度，更是一種必備的政治修養(yǎng)。固然，人們一般比較喜歡恭維之語，反感逆耳之言，但是在面對污染投訴和污染糾紛時，環(huán)保干部應(yīng)該好話、壞話都聽得進(jìn)，做到有則改之、無則加勉，千萬不能一聽批評就跳起來，老虎屁股摸不得。
環(huán)保工作需要全社會尤其是輿論的大力支持。充分發(fā)揮新聞輿論和公眾的監(jiān)督作用，能夠有效監(jiān)督破壞環(huán)境的行為，使之得到及時的揭露和批評。對環(huán)保工作來說，監(jiān)督特別是群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是對環(huán)保權(quán)力運(yùn)行的提醒和督促，有利于促使我們重新審視做出的決策和舉措，以便及時改正環(huán)保工作上的失誤。反之，一味地躲避、拒絕群眾和輿論的監(jiān)督，就失去了一種寶貴的校正機(jī)制，減少了一道安全屏障，甚至?xí)⻊訐u當(dāng)?shù)卣诃h(huán)保方面的公信力和執(zhí)政的民心基礎(chǔ)。
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