職能部門分段管理噪聲污染
“目前，上海每年有關(guān)噪聲的投訴10萬余件，占所有環(huán)境污染投訴的48%；其中，社會(huì)生活噪聲引發(fā)的矛盾最為突出，其投訴約占所有噪聲投訴的一半左右。”日前，記者就正向社會(huì)征求意見的《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治若干規(guī)定（草案）》在制定時(shí)的背景及相關(guān)考慮采訪了上海市環(huán)保局法規(guī)處處長余飛麟。
問題：噪聲污染歸誰管？污染標(biāo)準(zhǔn)如何定？
1986年，上海市政府曾制定并發(fā)布了《上海市固定源噪聲污染控制管理辦法》，對(duì)各種相對(duì)固定的設(shè)備和器材產(chǎn)生的噪聲污染進(jìn)行規(guī)范。1994年，市人大常委會(huì)審議通過了《上海市環(huán)境保護(hù)條例》，其中也有噪聲污染防治方面的規(guī)定。1996年，全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》。
“盡管這些法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)社會(huì)生活噪聲管理都作了規(guī)定，但由于制定時(shí)間較早或比較原則化，很難滿足當(dāng)前對(duì)社會(huì)生活噪聲管理的需求。”余飛麟表示，這導(dǎo)致了目前相關(guān)部門職責(zé)不明確，影響了對(duì)社會(huì)生活噪音管理的工作效率。
社會(huì)生活噪聲污染的界定也是一大難點(diǎn)。“《噪聲污染防治法》對(duì)噪聲污染的界定為"超標(biāo)且擾民"，但社會(huì)生活噪音是否超標(biāo)，現(xiàn)實(shí)中很難界定。”
破解：明確部門職責(zé)分工構(gòu)建噪聲糾紛解決機(jī)制
此次制定的《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治若干規(guī)定（草案）》對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)分工作了具體規(guī)定：明確環(huán)保部門負(fù)責(zé)固定設(shè)施設(shè)備產(chǎn)生的社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管；公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)管人為產(chǎn)生的社會(huì)生活噪聲；規(guī)劃部門負(fù)責(zé)通過合理規(guī)劃布局，從源頭上減少噪聲污染；建設(shè)交通部門負(fù)責(zé)完善相關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，將噪聲污染防治要求在建筑設(shè)計(jì)規(guī)范中予以明確；住房保障部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對(duì)居住區(qū)以及居住區(qū)公用設(shè)施產(chǎn)生的噪聲矛盾進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)公共場(chǎng)所產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲的行為進(jìn)行勸阻、制止。
余飛麟介紹，《若干規(guī)定（草案）》從三方面入手建立社會(huì)生活噪聲糾紛解決機(jī)制：一是建立噪聲產(chǎn)生者與影響者之間的協(xié)商機(jī)制；二是發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等協(xié)調(diào)與調(diào)解功能；三是建立行政處理的最后保障。
創(chuàng)新：變“結(jié)果罰”為“行為罰”新建住宅聲環(huán)境強(qiáng)制公示
社會(huì)生活噪音污染如何認(rèn)定是困擾環(huán)境執(zhí)法人員的一個(gè)大難題。余飛麟介紹，執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，經(jīng)常會(huì)陷入如何認(rèn)定噪音的困擾。“這次制定《若干規(guī)定（草案）》時(shí)，我們先對(duì)噪音污染的認(rèn)定程序作了明確，規(guī)定了五個(gè)方面可認(rèn)定的情形；其次，對(duì)執(zhí)法方式作了改變，變?cè)瓉淼?quot;結(jié)果罰"為"行為罰"，明確了禁止行為的同時(shí)，規(guī)定只要從事就可處罰，提高了執(zhí)法的可操作性。”
《若干規(guī)定（草案）》還創(chuàng)新性地引入了新建住宅聲環(huán)境強(qiáng)制公示制度，保障居民對(duì)住宅聲環(huán)境的知情權(quán)。“當(dāng)前，由于居民對(duì)所購住宅周邊的聲環(huán)境狀況不知情，造成居民入住后投訴不斷的現(xiàn)象較為普遍，設(shè)立這一制度就是為了減少這一情況的發(fā)生。”余飛麟介紹，《若干規(guī)定（草案）》還要求建設(shè)單位在新建噪聲敏感建筑物時(shí)應(yīng)該考慮周圍已有噪聲源對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的影響，配套建設(shè)相應(yīng)的噪聲污染防護(hù)設(shè)施。
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