公眾參與環(huán)評怎樣才能透明？
《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)近期發(fā)布。作為指導全國環(huán)保工作的綱領性文件，《意見》對環(huán)評工作中的群眾參與和監(jiān)督提出了具體要求！兑庖姟窂娬{(diào)，環(huán)境影響評價過程要公開透明，充分征求社會公眾意見；建立健全環(huán)境保護舉報制度，廣泛實行信息公開，加強環(huán)境保護的社會監(jiān)督。
據(jù)媒體報道，北京市朝陽區(qū)高安屯二期焚燒廠環(huán)評近日過關，引發(fā)公眾質(zhì)疑。大部分周邊社區(qū)居民表示并不知情，也未見到過環(huán)評公示。在距離項目最近的保利嘉園小區(qū)，建設方對4000戶居民只發(fā)送了50份問卷調(diào)查表。
《環(huán)境影響評價法》規(guī)定，國家鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價！董h(huán)境信息公開辦法(試行)》要求公開建設項目環(huán)評受理情況。
而事實上，一些項目在履行環(huán)評程序時，并不能真正做到讓公眾知情，更談不上廣泛參與。建設項目的環(huán)評公示牌被掛在毫不顯眼的位置，有的甚至有意或無意隱瞞公示內(nèi)容，縮短公示時間，選擇無直接利益關系的公眾進行調(diào)查。
建設項目環(huán)評文件未做到公開透明，未充分征求社會公眾意見，反映出一些地方對環(huán)境保護的漠視、對公眾意見的輕視。
建設項目環(huán)評信息要讓公眾知情，這是政府、項目單位和環(huán)評機構應盡的責任。既然如此，為什么一些地方不愿意公開信息呢？
最主要的原因就是怕公開了通不過。一些規(guī)劃、工程、項目在選址上有問題，存在環(huán)境風險。這類項目向社會公布環(huán)評信息，征求公眾意見，肯定通不過，所以只能悄悄進行。
其次，一些地方習慣于“黑箱操作”，以“公眾缺乏環(huán)保知識，無法正視可能產(chǎn)生的環(huán)境風險，引起不必要的恐慌”為由，想方設法不公開，逃避社會、公眾和媒體的監(jiān)督。
有的時候，建設項目本來沒什么問題，有的還是民心工程，由于信息沒有充分公開，反而引起群眾對政府決策動機的猜疑，對政府產(chǎn)生不信任感。
公開環(huán)評信息，就是要確保公眾意見和建議的充分表達，有助于決策民主化、科學化，減少不必要的損失。
信息公開可以優(yōu)化決策。因為沒有經(jīng)過充分論證，部分項目布局不合理，留下很多環(huán)境隱患。如果在前期論證階段傾聽群眾意見，就可以在一定程度上避免這一情況。
環(huán)評公示是保障政府執(zhí)政為民、以人為本的重要制度。要保障公眾參與和監(jiān)督，前提是公眾能夠獲知充分的環(huán)境信息。政府要公開環(huán)評過程，讓公眾了解項目目的、意義和潛在的環(huán)境風險，以及防范環(huán)境風險的措施和所能達到的預期目標。決策者最大限度地公開環(huán)評信息，就能最大限度地避免侵害公眾利益行為的發(fā)生。
環(huán)評公示是避免經(jīng)濟和環(huán)境損失的最好方式，同時也是對政府和投資方的保護。
近年來，我國不斷出現(xiàn)重大建設項目由于公眾反對而不得不做出重大修正的情況。因為沒有公開環(huán)評信息，群眾強烈質(zhì)疑，一些項目因此延期建設，有的甚至不得不停建或者改建。
江蘇省吳江垃圾焚燒發(fā)電廠建在人口密集區(qū)，引發(fā)公眾反對，在點火試運行之日被叫停，前期投入的3億元打了“水漂”。
發(fā)生類似事件，政府和投資方都要付出很高的經(jīng)濟和社會成本。如果在規(guī)劃草案報送審批前，相關機構能公開聽證、咨詢和論證，認真開展現(xiàn)場調(diào)查，并充分吸收公眾的意見和建議，則可以有效避免這一結果的發(fā)生。
公示環(huán)評報告是充分征求社會公眾意見的有效方式，但一些地方卻在公示方式上“做手腳”。有些建設項目的環(huán)境影響是跨流域、跨區(qū)域的，如果只在某一個流域、區(qū)域進行環(huán)評公示，則會侵犯河流下游、其他區(qū)域公眾的知情權。
信息公開的形式和途徑也很重要。為了保證大多數(shù)公眾的知情權，環(huán)評公示不僅要選擇在相關政府網(wǎng)站和本地媒體上進行，還應選擇在全國性媒體上公示。
公開建設項目環(huán)評不僅是政府信息公開的一項內(nèi)容，同時也考驗著政府能否深入貫徹“以人為本，執(zhí)政為民”的理念。各地政府應將環(huán)評信息公開作為打造民主型、服務型政府的突破口，落實信息公開制度，推進公眾參與制度不斷完善。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
