PM2.5和臭氧納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價
更新時間：2011-11-17 08:43
來源：《新京報》
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圍繞北京等大城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測標準爭議終于有了結果。環(huán)保部昨日通報，《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂版昨日起第二次公開征求意見，將各方爭議PM2.5、臭氧（8小時濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價，并收緊了PM10、氮氧化物等標準限值。這也是我國首次制定PM2.5標準。
PM2.5污染問題凸顯灰霾頻發(fā)
北京等城市入秋以來接連出現(xiàn)灰霾天氣，而美國使館和民間紛紛監(jiān)測PM2.5的行為讓“PM2.5”這個名詞迅速“走紅”。環(huán)保部表示，PM2.5是造成灰霾天氣的“元兇”之一，近年來，隨著以煤炭為主的能源消耗大幅攀升、機動車保有量急劇增加，京津冀等區(qū)域灰霾現(xiàn)象頻發(fā)，PM2.5污染問題日益凸顯，F(xiàn)行的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》已不能完全適應空氣質(zhì)量管理要求。
征求意見稿調(diào)整了環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)分類方案，將特定工業(yè)區(qū)并入居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，增設了顆粒物（PM2.5）濃度限值、臭氧8小時平均濃度限值，收緊了顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）濃度限值，提高了對數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性規(guī)定。
與此同時，環(huán)保部同時修改原有的空氣質(zhì)量評價體系，增加了臭氧、一氧化碳和PM2.5三項指標，并要求在日報的基礎上增加實時發(fā)布。
將緩解公眾感觀與監(jiān)測不一致
環(huán)保部科技標準司負責人表示，依據(jù)現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系，我國部分區(qū)域和城市環(huán)境空氣質(zhì)量評價結果與人民群眾主觀感受不完全一致。將PM2.5放入強制性污染物監(jiān)測范圍，“既是解決灰霾等環(huán)境管理需要，也有利于提高環(huán)境空氣質(zhì)量評價工作的科學水平，有利于消除或緩解公眾自我感觀與監(jiān)測評價結果不完全一致的現(xiàn)象。”
此次公示將持續(xù)到今年12月5日。
■ 釋疑
為何新增PM2.5標準？
京津冀等PM2.5污染突出
環(huán)保部在修訂版說明中提到，我國京津冀、長三角、珠三角等地城市群的PM2.5污染問題較為突出，“國家有關政策也要求在上述地區(qū)加強PM2.5污染防治，有關方面要求在標準中增加PM2.5項目的呼聲很高。”此次新的修訂版，將PM2.5濃度值列入環(huán)境空氣質(zhì)量評價，在全國范圍內(nèi)實施，這也是我國首次制定PM2.5標準。
PM2.5是嚴重危害人體健康的污染物已經(jīng)被科學證實，近年來我國PM2.5污染問題日益凸顯。將PM2.5放入強制性污染物監(jiān)測范圍，既是我國以人為本，保護人體健康的需要，也是解決灰霾等環(huán)境管理需要，有利于提高環(huán)境空氣質(zhì)量評價工作的科學水平，有利于消除或緩解公眾自我感觀與監(jiān)測評價結果不完全一致的現(xiàn)象。
標準修訂稿增加PM2.5項目為基本監(jiān)控項目，同時收緊PM10和NO2濃度限值，出發(fā)點就是針對當前危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的突出環(huán)境問題，引導有關區(qū)域的各級政府和社會各界積極開展相應的大氣環(huán)境保護工作，防控灰霾等重點大氣污染問題。
標準是嚴是寬？
采用世衛(wèi)組織設定最寬標準
《標準》中PM2.5年和24小時平均濃度限值分別定為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，與世界衛(wèi)生組織（WHO）過渡期第1階段目標值相同。
世衛(wèi)組織為各國提出了非常嚴格的PM2.5標準，全球大部分城市都未能達到該標準。針對發(fā)展中國家，世衛(wèi)組織也制訂了三個不同階段的準則值，其中第一階段為最寬的限值，新標準的PM2.5與該限值統(tǒng)一，而PM10此前的標準寬于第一階段目標值，新標準也將其提高，和世衛(wèi)組織的第一階段限值一致。
中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示，美國為設定PM2.5的限值準備了20年的研究時間，我國目前尚未有研究確定到底多少的標準才適合中國人群和氣候帶，因此先采用國際標準來實行。
北大前沿交叉學科研究院環(huán)境與健康研究中心副研究院黃薇表示，新標準雖然先只是暫時借用了國際標準，但其最大的意義在于，讓公眾更加了解顆粒物的危害，都可以積極參與到污染減排中來。
新標準何時實施？
要鼓勵各地主動提前實施
新標準擬于2016年1月1日全面實施，環(huán)保部科技標準司負責人表示，在2016年前，有兩種提前實施方式：一種方式是，根據(jù)國務院要求指定部分地區(qū)提前實施本標準。
另一種方式是各省級政府根據(jù)實際情況和區(qū)域環(huán)境保護需要自愿提前實施本標準。
這名負責人表示，實施工作復雜，涉及因素眾多，從發(fā)布到實施應留出必要的準備時間，此外，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，實施新標準的準備工作將有快有慢，其中一些區(qū)域?qū)嵤藴实慕?jīng)濟技術基礎較好，且復合型大氣污染問題比較突出的地區(qū)可以率先實施本標準，“當然，我們更鼓勵各地主動提前實施新標準。”
■ 反應
北京市環(huán)保局：肯定會提前實施
專家表示北京目前PM2.5可能超標一倍，需要凝聚共識減排
北京市是前段時間霧霾天爭議的焦點城市，昨晚，市環(huán)保局新聞發(fā)言人杜少中說：“我們會按照國家環(huán)保部的要求和市民的需求，全力以赴地按要求辦，克服各種困難，保證提前實施。”
杜少中表示，市環(huán)保局非常愿意用一切手段來減少污染排放，改善環(huán)境質(zhì)量，會按照統(tǒng)一要求，努力盡可能提前實施。
中科院大氣物理研究所研究員王躍思表示，按照新設定的標準值，PM2.5的日均值為75，年均值為35，而北京市目前PM2.5普遍在60-70之間，按照年均值來算，會超標一倍，按照日均值來算，北京的天氣可能一半會超標。
他表示，北京市今后五年可能會加大空氣污染治理，空氣質(zhì)量會好一點，但根據(jù)現(xiàn)在制定的年均值，達標的可能性不大。
公眾環(huán)境與研究中心主任馬軍表示，目前很多地方已經(jīng)做好公布PM2.5的準備了，但因為沒有標準，發(fā)布起來沒有規(guī)范，就成了不發(fā)布的借口，F(xiàn)在雖然距離全面實施還有五年時間，但標準公布后，受PM2.5影響越大的城市，就越應該提前實施，“本來就非常嚴重的城市，如果不做的話，會承受巨大的公眾壓力，PM2.5越高的城市，壓力就越大，我相信會有城市接二連三地公布。”
“北京市現(xiàn)在大的工業(yè)都已經(jīng)移走了，工業(yè)減排也消減了很多，但近兩年私家車卻翻了兩倍，機動車很難管理，如果公眾能夠意識到，開車每天都在制造很多污染，他們的環(huán)保消費意識會提高，才可以和政府一起來努力降低污染。”黃薇說。
“如果全社會都引起共識的話，發(fā)布PM2.5對于減排才是有重要意義的，只有凝聚共識，減排才能達到目的。”馬軍說。
■ 相關新聞
空氣質(zhì)量將增實時發(fā)布
空氣質(zhì)量指數(shù)增加臭氧、一氧化碳和PM2.5
為配合新標準的實施，環(huán)保部也正在同時修改原有的空氣質(zhì)量評價體系。新體系名為“環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)”，與國際接軌，評價因子從“老三樣”指標新增為六項，增加了臭氧、一氧化碳和PM2.5的評價因子，環(huán)保部標準司負責人表示，此外，還將調(diào)整指數(shù)分級分類表述方式，與對應級別空氣狀況對人體健康影響的描述更匹配。
而空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式也將完善，將此前的日報周期從原來的前一日12:00到當日12:00修改為0點到24點，并規(guī)定實時發(fā)布SO2、NO2、PM10、CO、PM2.5、O3小時濃度和O3的8小時濃度。
環(huán)保部科技標準司負責人表示，新的體系將更好地表征環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，反映我國當前復合型大氣污染形勢。
“一旦發(fā)布PM2.5的濃度，如果監(jiān)測是真實的話，可能中國很多城市會面臨空氣不夠健康的情況，這就需要對各地的公眾進行警示，提醒公眾在空氣不好的時候盡量避免進一步加重空氣的污染，更多地乘坐公交，合乘私家車，提醒易感人群避免戶外活動，我們不能遮蓋這樣的情況，它是現(xiàn)實存在的。如果不能減少污染，至少可以讓公眾知道，能夠采取措施避免更嚴重的傷害。”馬軍說。
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