共治江河污染不乏成功“樣板”
共治江河污染,并不缺成功“樣板”,關鍵是地方領導干部有沒有拋棄唯GDP論、真心踐行科學發(fā)展觀的遠見和魄力
黑龍江雞西市梨樹區(qū)清晨上街買早點的不多,買水和運水的卻不少。記者追蹤發(fā)現,原來當地飲用水源長期遭受污染,導致自來水5年難以正常飲用。據悉,位于黑龍江省東部的穆棱河,流經穆棱、雞西、雞東、密山、虎林等多個縣市,上下游間水質污染成了一本“糊涂賬”,“板子”打不到任何人身上。(11月22日《新華每日電訊》)
同飲一江水,保護水質的責任如何厘清?誰又該為水源污染負責?這恐怕不只是穆棱河才有的問題。
穆棱河污染的惡果已經擺在人們面前:水質惡化至四類,有水不能喝。但如何改變這樣的局面似乎還一籌莫展:相關部門監(jiān)管不力,地方財力有限,污染責任難以界定,這像一團亂麻,很難理出頭緒。
其實,類似的困惑在許多地方都有。作為湖南省的母親河——湘江上世紀90年代起總體水質開始惡化,目前已是全國重金屬污染較重的河流之一。而這其中沿河排污監(jiān)管不力,治污責任不清也是困擾湘江治理的重點難題。今年3月,《湘江流域重金屬污染治理實施方案》獲國務院批準,湖南開始了聲勢浩大的湘江治污行動,而這個行動有個響亮的口號——打造東方的萊茵河。
各方共同治理好同一條河,這是人類經濟社會發(fā)展過程中無數河流都面臨的課題。曾經碧波蕩漾的萊茵河也一度深受污染的困擾,到1970年德國境內萊茵河只有三五種動物幸存。面對愈演愈烈的環(huán)境污染,1963年沿河各成員國簽訂《伯爾尼條約》,同時開始系統(tǒng)興建污水處理系統(tǒng)。但各國之間、上下游之間開始仍各懷心思,污染治理進展緩慢,這一局面一直持續(xù)到1986年瑞士桑多茲事件爆發(fā)。數百公里河面被劇毒化學品染成紅色,河中與沿岸的動植物全部死亡,萊茵河下游所有水廠被關閉,沿岸各國早前投入的數百億美元治污投入一夜之間付之東流。
駭人的災難讓萊茵河流域各國痛定思痛,開始真正同心協(xié)力治理萊茵河。其主要做法,一是建立了萊茵河保護委員會作為協(xié)調各國利益的管理機構,一旦形成決議,各國立即分工實施,費用各自承擔,這樣就避免了各自為政、相互扯皮、踢皮球的弊端。二是賦予處于最下游受“臟河水”之害最大的荷蘭最大發(fā)言權,因其對治理污染最有責任心和緊迫感,能積極敦促各國執(zhí)行決議。三是建立健全了有效的監(jiān)督機制。萊茵河保護委員會中的觀察員機構把自來水、礦泉水公司和食品制造企業(yè)等“水敏感企業(yè)”都組織進來,使之成為水質污染的報警員。一旦監(jiān)測出排污源,迅速作出反應,對排污企業(yè)處以高額罰款。
隨著共同的努力,萊茵河又重現生機:如今在萊茵河中游泳非常安全,萊茵河里的動物群也已恢復,共有63個魚類物種,接近于工業(yè)化前的水平。這一切源于全流域同心協(xié)力,官方與民間以及第三方的疊加監(jiān)督讓污染無處遁形,嚴格細致的法律形成萊茵河的保護網,而這一治理模式也為同一河流的相關行政區(qū)域的聯合協(xié)作樹立了典范。
而眼下,國內許多流域存在著上游污染中游,中游污染下游,下游污染河口的現象,轉嫁污染導致的矛盾與糾紛時有發(fā)生。
事實上,萊茵河治理模式就是人類工業(yè)化進程中同一流域共同應對污染的成功實踐,是人類共同的財富,具有普遍意義。正因為如此,湘江治理也響亮地提出了打造東方萊茵河的目標。不過,眼下不少地方并不是不知道這樣的成功模式,并不是不知道如何去厘清上下游環(huán)保責任的界定,而是骨子里仍熱衷于有利于近期提高地方GDP的“高耗能高污染”發(fā)展模式,不惜以犧牲環(huán)保利益換取短期經濟利益。尤其是聯合治污這樣需要運用更多行政資源,卻未必能立竿見影見到一定時期內政績的提升,不少地方即使明知有好的樣板、成功的模式,也不去積極推動。
從這個意義上說,治理同一流域的污染,并不缺可供仿效的“樣板”,關鍵是相關領導干部有沒有拋棄唯GDP論、真心實意踐行科學發(fā)展觀、為民眾長遠利益著想的卓識和魄力。而這,不僅要靠地方領導干部大局意識、思想覺悟的提高,也有賴于選人用人、政績考核趨向的引導。
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