河北推財政扣繳機制治理七大流域跨界污染
在流域污染治理制度上，河北省領(lǐng)先一步。
“全省平均缺水50億立方米，屬于人口、生態(tài)雙重壓力的資源型極度缺水地區(qū)。”河北省環(huán)保廳廳長姬振海對本報記者表示，“而近年來河北的水污染很嚴(yán)重，有河皆枯，有水皆污，到了非改革不可的地步。”
由此，河北省在省內(nèi)七大水系，率先實施了流域跨界污染和扣繳財政補償金的生態(tài)補償機制，一定程度上破解了上游對下游的污染治理難題。
“傳統(tǒng)的思路是寄希望于屬地和上級環(huán)保部門嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，而實踐證明這一思路效果不佳。”環(huán)保部的一位政策專家對本報分析，“河北將流域的治理，與當(dāng)?shù)卣賳T的錢袋子、官帽子和臉面子掛鉤，成功地改善了水質(zhì)。”
該專家建議，這一制度可向全國推廣，但是，“無論在其他省省內(nèi)的流域治理上，還是在跨省的流域治理上，這一制度能否復(fù)制的關(guān)鍵在于環(huán)保部門與財政部門能否達(dá)成共識，有效配合。”
斷面考核與財政扣繳新機制
水質(zhì)每月監(jiān)測，超標(biāo)一次罰一次，連續(xù)4個月超標(biāo)將被區(qū)域限批
本報了解到，和其他地區(qū)一樣，此前河北的流域治理遵循的是傳統(tǒng)思路，即當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和上級環(huán)保部門聯(lián)合治理的思路，在轄區(qū)內(nèi)的河流污染由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門負(fù)責(zé)，而跨市縣的部分則由上級環(huán)保部門負(fù)責(zé)，但這種思路受到地方保護(hù)主義以及環(huán)保執(zhí)法人員人力和財力不足的限制，效果甚微。
為此，河北環(huán)保廳在2008年4月提出采取新手段，在省內(nèi)污染最嚴(yán)重的子牙河水系，率先實施以環(huán)保部門跨界斷面水質(zhì)考核和財政部門預(yù)算扣繳的生態(tài)補償管理機制。
根據(jù)河北環(huán)保廳副廳長楊智明介紹，環(huán)保廳對子牙河流域的跨市斷面進(jìn)行水質(zhì)考核，如果某個地級市的斷面排放超標(biāo)，那么財政廳將在對該地市的財政劃撥中，扣繳其對下游地區(qū)的“生態(tài)補償金”，并排名公布。
“為了保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力，對斷面考核的數(shù)據(jù)，環(huán)保廳實行上下游市縣和省環(huán)保廳3家共同取樣、分頭監(jiān)測和比對確認(rèn)的監(jiān)測制度，這樣不會產(chǎn)生分歧和爭議。”河北環(huán)保廳污染防治處處長孫學(xué)軍對本報解釋。
孫學(xué)軍指出，如果某地區(qū)斷面考核超標(biāo)，那么該地區(qū)將按照河流入境時有無水質(zhì)COD濃度超標(biāo)以及出境斷面的超標(biāo)情況，按從10萬元至300萬元不等扣繳生態(tài)補償金，“在同一個設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，對所有超標(biāo)斷面累計扣繳。水質(zhì)每月監(jiān)測，超標(biāo)一次罰一次，連續(xù)4個月超標(biāo)將被區(qū)域限批。”
據(jù)了解，被扣繳的生態(tài)補償金，分配給向跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)河流的下游地區(qū)，如果該斷面的下游為其他省份或海洋，則收繳的生態(tài)補償金由省財政集中管理，用于全省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
根據(jù)2010年5月通過的《河北省生態(tài)補償金管理辦法》，生態(tài)補償金的收繳和分配通過財政結(jié)算方式辦理，每年分兩批收繳和分配。第一批于每年4、5月份進(jìn)行，收繳和分配上年第四季度和當(dāng)年第一季度生態(tài)補償金；第二批于每年10、11月份進(jìn)行，收繳和分配當(dāng)年第二季度和第三季度生態(tài)補償金。
“我們對生態(tài)補償金的用途也做了嚴(yán)格的限定，專門用于解決由于河水污染造成下游經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)給予補償?shù)捻椖，需用大深水井保障群眾飲用水安全項目、水污染綜合整治的減排。”孫學(xué)軍解釋。
需與激勵機制配套
未來五年，河北環(huán)保廳將進(jìn)一步細(xì)化財政扣繳的政策
“流域斷面考核與財政扣繳機制的治污效果顯著，不少河段的黑水開始變成清水。”河北環(huán)保廳副廳長殷廣平對本報介紹，作為子牙河上游的工業(yè)城市石家莊，在該政策實施的第一個月就被扣了360萬元。
“我們感到很心疼，市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，即刻要求我們采取治理措施。”石家莊市環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人對本報介紹，“我們對水質(zhì)超標(biāo)比較嚴(yán)重的無極、欒城等4個縣亮了黃牌，對水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的深澤縣亮了紅牌，并責(zé)令分管的副縣長停止工作。”
資料顯示，半年之后，石家莊市滹沱河、邵村排干渠河流出境斷面COD濃度分別為68毫克/升、94毫克/升，比2007同期下降50%、51%；一年之后，子牙河水系的COD平均濃度下降42.8%，氨氮平均濃度下降13.7%。
治污效果在下游也開始顯現(xiàn)。滄州獻(xiàn)縣田莊村的一位村民對本報介紹，“因為我們村三面環(huán)水，過去一到夏天村民都不敢開窗戶，因為蒼蠅特別多，臭氣熏天，現(xiàn)在大大改觀了，臭味消失了，但河水依然不能澆地。”
對此，孫學(xué)軍表示，河流污染的治理需要一個過程，不能一蹴而就，在未來五年，河北環(huán)保廳將進(jìn)一步細(xì)化財政扣繳的政策，以增強對地方政府的實際約束，倒逼地方政府加大治污力度。
“目前，省內(nèi)的流域生態(tài)補償制度，主要是對超標(biāo)排放的地方政府通過扣款進(jìn)行懲罰，那么對治污效果良好、污染物排放大大低于國家和省排放最高限制的地區(qū)，要不要進(jìn)行獎勵？”子牙河沿岸的一位縣長對本報表示。
本報記者獲悉，由于治污效果良好，河北省已經(jīng)在全省七大流域56條河流全面推廣這一制度。監(jiān)測顯示，到2010年末，與2005年相比，七大水系I-III類水質(zhì)比例提高了18.1%，劣V類水質(zhì)比例下降12.7%。
目前，這一制度已開始被四川等省模仿。“財政扣繳補償金制度不同于過去的污染治理責(zé)任狀，后者對政府和干部個人影響不大。”前述環(huán)保部的專家對記者表示，“而前者則逼著地方政府負(fù)起污染防治的第一責(zé)任，如果完不成任務(wù)，不但要花巨資為污染埋單，主管領(lǐng)導(dǎo)還可能受到行政處罰。”
該專家同時指出，“這一模式能否向全國推廣還面臨諸多因素，比如省政府一把手是否支持，環(huán)保廳與財政廳之間能否有效配合，這種財政扣繳機制是否與現(xiàn)行的《預(yù)算法》規(guī)則匹配？”
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