浙江：構(gòu)建四大機(jī)制 環(huán)保優(yōu)化發(fā)展
國(guó)務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其核心思想就是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路。當(dāng)前，浙江省進(jìn)入以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的新時(shí)期，全省環(huán)保系統(tǒng)要緊緊圍繞“十二五”發(fā)展的主線，把環(huán)境保護(hù)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，著力健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制、努力完善依法治理機(jī)制、不斷規(guī)范行政管理機(jī)制、逐步形成綜合監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動(dòng)機(jī)制和杠桿作用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度融合發(fā)展。
著力健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制
從環(huán)境保護(hù)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制要求來(lái)說(shuō)，主要有“驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)、約束”3個(gè)環(huán)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制使經(jīng)濟(jì)杠桿在強(qiáng)化環(huán)境管理過(guò)程中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，需借助價(jià)格、稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)社會(huì)環(huán)境行為實(shí)行引導(dǎo)與控制
完善排污收費(fèi)機(jī)制。一是提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮排污收費(fèi)調(diào)控作用，使排污費(fèi)高于治理污染費(fèi)用，激勵(lì)企業(yè)積極治理。二是拓寬收費(fèi)范圍。借助國(guó)家相關(guān)政策，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，進(jìn)而全面推行污染治理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。三是改善收費(fèi)結(jié)構(gòu)。建立能夠反映污染治理成本的排污價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，提高重點(diǎn)流域、地區(qū)工業(yè)企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)行由單因子向多因子、濃度控制向總量控制收費(fèi)的轉(zhuǎn)變。四是注重科學(xué)收費(fèi)。充分應(yīng)用在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合排污總量，實(shí)現(xiàn)向科學(xué)收費(fèi)轉(zhuǎn)型。
籌備環(huán)境稅收工作。環(huán)境稅可通過(guò)稅收加大對(duì)污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，幫助解決環(huán)境保護(hù)的一些深層次問(wèn)題，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境改善。目前應(yīng)籌備征稅相關(guān)配套工作，摸清現(xiàn)狀，建立一廠一檔。同時(shí)，著手研究符合浙江省省情的稅費(fèi)工作:一是對(duì)全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，以便將來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作意義重大、發(fā)展?jié)摿捎^的企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。二是落實(shí)和拓展列入國(guó)家“雙高名錄”產(chǎn)品的稅費(fèi)政策，制定具有浙江特色的“雙高產(chǎn)品”目錄，取消其不合理的出口退稅及相關(guān)優(yōu)惠政策。三是運(yùn)用稅費(fèi)優(yōu)惠手段，對(duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行稅費(fèi)優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。
完善污染治理市場(chǎng)機(jī)制。通過(guò)排污權(quán)有償使用和交易，建立生態(tài)環(huán)境治理的成本機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。一是繼續(xù)創(chuàng)新排污權(quán)交易政策實(shí)施機(jī)制，嘗試開(kāi)展排污權(quán)抵押貸款、將排污權(quán)計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)、排污權(quán)購(gòu)買按揭、短期租賃業(yè)務(wù)等排污權(quán)交易機(jī)制。二是研究制定污水處理廠提高中水回用率、排放提標(biāo)污水處理費(fèi)加價(jià)政策、燃煤發(fā)電機(jī)廠脫硫脫硝電價(jià)加價(jià)政策及污染治理設(shè)施運(yùn)行管理辦法，鼓勵(lì)企業(yè)安裝、運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施。
完善環(huán)境資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等途徑，對(duì)直接從自然獲取資源及從事資源開(kāi)發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響的企業(yè)征收環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，限制對(duì)環(huán)境的損害和資源過(guò)度浪費(fèi)。一是探索多種形式的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償范圍，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償模式，擴(kuò)大補(bǔ)償資金來(lái)源。以“下山脫貧”、“萬(wàn)里清水河道建設(shè)”、“城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水”等為重點(diǎn)，加大生態(tài)補(bǔ)償力度。二是合理安排財(cái)政補(bǔ)助資金。既要體現(xiàn)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)的傾斜扶持，同時(shí)突出對(duì)具有典型示范意義、對(duì)區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境作用明顯的項(xiàng)目的支持。
完善綠色系列政策。一是嚴(yán)格執(zhí)行上市企業(yè)核查制度。探索建立上市公司環(huán)境信息披露機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境。二是深化“綠色信貸”系列工作。構(gòu)建綠色信貸管理體系，創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)，從源頭上控制“雙高”行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張。三是研究制定有利于提升企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任的制度，提高環(huán)境信息資源社會(huì)共享程度和利用水平。四是探索建立綠色保險(xiǎn)制度。立法對(duì)重污染行業(yè)采取強(qiáng)制保險(xiǎn)，注重政策的組合效應(yīng)，加大對(duì)投保企業(yè)的政策扶持力度。
努力完善依法治理機(jī)制
良好的環(huán)境法治建設(shè)是環(huán)境保護(hù)的基本保障和手段。實(shí)行環(huán)境法治，就是依法管理環(huán)境保護(hù)事務(wù)，保證與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的工作的制度化和法律化
健全環(huán)保地方立法機(jī)制。一是要堅(jiān)持以增強(qiáng)地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的針對(duì)性、實(shí)用性和可持續(xù)性為目標(biāo)，緊扣中心工作，明確地方環(huán)境立法的重點(diǎn)。加快飲用水水源、建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)動(dòng)車、噪聲、土壤、輻射環(huán)境、農(nóng)村環(huán)保等法規(guī)規(guī)章的立法進(jìn)程。二是要注意地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的創(chuàng)新型和前瞻性，在創(chuàng)新暫扣、查封、停電、停水、限電、限水等行政強(qiáng)制以及其他政策、制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新適應(yīng)浙江環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)政策、管理制度、行政措施等。三是要注重地方環(huán)境立法的科學(xué)性、合理性和廣泛性。要堅(jiān)持“急用為先、以民為本、特色為重、質(zhì)量為上”原則，積極探索總結(jié)，及時(shí)將一些成熟的政策措施上升為法規(guī)規(guī)章，確保有法可依。
完善環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。一是健全執(zhí)法組織保障體系。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，堅(jiān)持“屬地為主、下查一級(jí)、多級(jí)聯(lián)動(dòng)、合力執(zhí)法”的監(jiān)管方針，整合力量，構(gòu)建多層次、全方位的環(huán)境監(jiān)管體系和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。二是創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。不斷完善部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、公眾參與、企業(yè)(單位)自我監(jiān)督、邊界聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信息公開(kāi)、網(wǎng)格化執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制；采取交叉檢查、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、重點(diǎn)督辦等多種形式，加大監(jiān)察頻次。三是加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)存在故意環(huán)境侵權(quán)行為的企業(yè)，實(shí)行懲罰性賠償責(zé)任，提高違法成本，同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法稽查和后督察工作。四是加強(qiáng)環(huán)境污染刑事責(zé)任追究。《刑法(修正案八)》將“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“重大環(huán)境污染罪”，擴(kuò)展了適用范圍、降低入罪門檻，極大地增強(qiáng)了法律的威懾力。要加快建立環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)，加大對(duì)違法排污單位的刑事責(zé)任追究力度，實(shí)現(xiàn)“行政、民事、刑事”三責(zé)并舉。
規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。一要建立健全環(huán)境執(zhí)法公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、主體、程序，實(shí)現(xiàn)告知制度，構(gòu)建嚴(yán)格公正、公開(kāi)透明的執(zhí)法平臺(tái)。二要完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法流程，依法查處。三要完善執(zhí)法制度。對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章等未作規(guī)定的執(zhí)法行為，制定符合實(shí)際的規(guī)范，從制度上確保執(zhí)法合法、合理。四要進(jìn)一步健全深化行政執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法工作目標(biāo)、要求和責(zé)任明確，加大執(zhí)法差錯(cuò)追究力度。
不斷規(guī)范行政管理機(jī)制
科學(xué)建立環(huán)境保護(hù)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。要將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到同等重要位置，堅(jiān)持對(duì)政府及其工作部門考核和對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合，內(nèi)部考核與社會(huì)公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合
規(guī)范各級(jí)政府的環(huán)境行為，加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:
一是合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。要把政府績(jī)效評(píng)估體系調(diào)整到以人為本的價(jià)值取向，將保障社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益作為評(píng)判政府環(huán)境績(jī)效的根本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。二是規(guī)范設(shè)置評(píng)價(jià)程序。從考核組織、評(píng)估方案制定和執(zhí)行、投訴受理與處理、公眾評(píng)價(jià)、考核結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，規(guī)范流程，體現(xiàn)公正、公開(kāi)、公平。三是開(kāi)展市、縣(市、區(qū))政府環(huán)境行為等級(jí)評(píng)定，對(duì)落實(shí)“環(huán)保優(yōu)先”原則的地方給予政策支持。
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制。一是切實(shí)轉(zhuǎn)變考核理念。地方政府政績(jī)考核突出環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，從以GDP考核為主向堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化民生指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的考核向分類指導(dǎo)、因地制宜考核轉(zhuǎn)變。二是正確使用考核結(jié)果。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理與考核獎(jiǎng)懲制度，建立政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的激勵(lì)機(jī)制和制約機(jī)制，將考核結(jié)果列入各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的政績(jī)考核中，并作為干部選拔和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一？己私Y(jié)果要與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、污染物排放總量平衡、區(qū)域限批、生態(tài)環(huán)保財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施掛鉤。
建立健全環(huán)境責(zé)任追究制度。一是完善政府環(huán)境管理的自我約束機(jī)制。完善有關(guān)環(huán)境行政監(jiān)督的實(shí)體規(guī)則和程序規(guī)則，明確監(jiān)督的主體、客體、內(nèi)容、方式、職權(quán)；建立和完善重大環(huán)保行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)和聽(tīng)證制度，重大環(huán)保行政決策合法性審查、集體決定、實(shí)施情況后評(píng)價(jià)等制度。二是重點(diǎn)加強(qiáng)地方政府環(huán)境行為責(zé)任追究制度。對(duì)于地方政府未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、未考慮環(huán)境影響造成決策失誤、處理不當(dāng)造成重大污染事故、有明顯的環(huán)境行政不作為等情形，應(yīng)當(dāng)設(shè)定明確的法律責(zé)任。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究地方政府主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。
逐步形成綜合監(jiān)督機(jī)制
按照“暢通民眾訴求渠道、動(dòng)員民眾力量參與、形成公眾參與制度保障”的要求，堅(jiān)持主體廣泛化、過(guò)程擴(kuò)展化、事項(xiàng)程序化、責(zé)任明確化原則，不斷完善和創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制
加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)制度建設(shè)。一是要落實(shí)政府環(huán)境信息公開(kāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范信息公開(kāi)主體，強(qiáng)化發(fā)布制度，及時(shí)通報(bào)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境行政許可、行政處罰、環(huán)境污染防治等相關(guān)信息。二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示、企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)、上市公司公告書等形式，公開(kāi)企業(yè)主要污染物排放、污染治理情況等環(huán)境信息。建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息。三是保障公眾獲知環(huán)境信息的權(quán)利。建立公民環(huán)境信息查詢制度，對(duì)企業(yè)和政府的行為起到強(qiáng)大的“社會(huì)監(jiān)督”效果。
完善環(huán)境違法行為監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)公眾參與環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。明確公眾參與環(huán)境執(zhí)法和協(xié)助環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的途徑和方式，逐步擴(kuò)大公眾對(duì)環(huán)境具體行政行為的參與權(quán)。二是賦予公眾申請(qǐng)執(zhí)法檢查提請(qǐng)權(quán)。對(duì)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，公眾可向環(huán)保部門申請(qǐng)突擊檢查，或?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行質(zhì)詢。三是明確企業(yè)配合義務(wù)，保證公眾有獲知并核實(shí)企業(yè)基本環(huán)境信息的權(quán)利。
健立健全環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟的主體可分兩類，一類是以檢察院、環(huán)保局等行政機(jī)關(guān)作為原告提起訴訟，要求環(huán)境侵害者賠償生態(tài)環(huán)境損失。另一類是普通居民、環(huán)保NGO和其他社會(huì)團(tuán)體為原告的訴訟，主要是針對(duì)無(wú)人主張權(quán)利的生態(tài)環(huán)境損害救濟(jì)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)提起訴訟。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)。一是建立企業(yè)環(huán)境行為信用機(jī)制，公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為。二是強(qiáng)化環(huán)境公眾問(wèn)責(zé)制度。鼓勵(lì)公眾和社會(huì)組織對(duì)政府及其工作人員、企業(yè)是否履行環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)環(huán)境信訪制度建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范信訪程序，完善、建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員接待日制度、領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制度、環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、信訪預(yù)警機(jī)制和信訪隱患排查制度、重大信訪案件聯(lián)席會(huì)議制度、重大信訪案件督辦檢查制度、信訪案件回訪制度。四是加強(qiáng)新聞?shì)浾摥h(huán)境監(jiān)督制度建設(shè)。明確監(jiān)督范圍和內(nèi)容，為媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督提供支持。認(rèn)真對(duì)待輿論監(jiān)督，積極整改、及時(shí)查處。
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