惠州第七污水處理廠：正常運營3年后“被非法
位于惠州市仲愷高新區(qū)的惠州市第七污水處理廠，在正常運營三年后突然被撤銷“出生紙”：仲愷高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局11月22日作出的《行政許可撤銷決定書》，將2007年初頒發(fā)給這一污水處理廠的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》撤銷了。12月1日，廣東省建設(shè)廳受理了第七污水處理廠的行政復(fù)議申請。
惠州市第七污水處理廠投資7000多萬元，肩負著仲愷高新區(qū)50多萬人及大量企業(yè)的污水處理任務(wù)，目前日處理污水約5萬噸。2006年，該項目經(jīng)國際招標引來加拿大ECO公司，其后數(shù)度易股，最終，武漢新華公司及自然人股東余新華購得所有股份，成立項目運營公司惠州市威龍伊高水務(wù)公司。2007年，污水處理廠取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，仲愷高新區(qū)管委會同時出具一份《情況說明》稱，用于籌建此污水處理廠的43720平方米土地的國土使用證正在辦理之中。2008年，污水處理廠首期建成試運營？上У氖牵洹秶型恋厥褂脵(quán)證》及《房產(chǎn)證》一直沒能辦到。
2009年，仲愷高新區(qū)管委會提請取消第七污水廠建設(shè)經(jīng)營單位特許經(jīng)營權(quán)，實施臨時強行接管；葜菔姓2009年5月22日召開聽證會后，不同意強制接管。隨后形成《關(guān)于確保惠州市第七綜合污水處理廠正常運行有關(guān)事項備忘錄》，要求管委會依法支付污水處理費，并協(xié)助污水處理廠辦理國有土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證。2010年，惠州市政府又召開專門會議，對該問題進行督辦，污水處理廠終于得以安靜運行。
今年8月，事情再起波瀾，第七污水處理廠二期用地突然被仲愷管委會進行網(wǎng)上公開招標，稱要將污水處理廠一分為二。這讓余新華始料不及，他稱，污水廠目前在用面積約30000平方米，但2007年頒發(fā)的惠州市第七污水處理廠《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》里注明，用地面積為43720平方米，并沒有說要把這一項目分成兩家經(jīng)營。
9月22日，威龍伊高水務(wù)公司提起仲裁，要求仲愷管委會履行合同、依法辦理國土證、房產(chǎn)證，并停止二期招標的違約行為，11月23日，仲裁如期開庭。更具戲劇性的是，就在開庭當日，仲愷管委會提交一份證據(jù)稱，惠州市第七污水處理廠的規(guī)劃許可證已被撤銷。這份證據(jù)就是仲愷高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局于仲裁開庭前一天（11月22日）作出的《行政許可撤銷決定書》（惠市仲規(guī)企地證撤銷字2011第01號），撤銷了污水處理廠的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。余新華稱，他們并沒收到撤銷決定書，決定書是在仲裁當天被強行貼到污水處理廠的門口，以視送達。
至此，仲裁司法程序無法進行。余新華稱，規(guī)劃許可證是惠州第七污水處理廠的“出生紙”，撤銷它就意味著該廠的運營變成非法；但因涉及重大公共利益，污水處理廠又不能停止運行，總之，進退都是非法。
仲愷高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局城市規(guī)劃科楊科長在接受記者采訪時稱，這是在管委會統(tǒng)一安排下，對當年錯誤行政審批行為的糾正。撤銷此規(guī)劃許可證的依據(jù)是，第一，威龍伊高水務(wù)公司不是污水處理廠項目地塊的土地所有權(quán)人，不能申請規(guī)劃用地許可證；第二，威龍伊高水務(wù)公司獲得規(guī)劃許可證時，沒有選址意見書和規(guī)劃設(shè)計條件，違反了規(guī)劃法相關(guān)規(guī)定，屬于違反法定程序。他稱，管委會與第七污水處理廠股東簽訂的特許經(jīng)營權(quán)僅僅是首期工程，而現(xiàn)在進行招標的是二期工程。
余新華則稱，這些理由都很牽強。污水處理廠是市區(qū)兩級的重要民生工程，開建之前已經(jīng)有關(guān)部門確定選址及規(guī)劃方案。且2009年聽證會形成的備忘錄以及會議紀要都強調(diào)，“必須確保第七綜合污水處理廠的正常運行，不得以存在協(xié)議糾紛為由，影響或阻礙第七污水處理廠的運行”。
廣州增法律師事務(wù)所劉華律師認為，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是一個工程項目賴以存在的根本保障，其后續(xù)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《國有土地使用權(quán)證》、《房產(chǎn)證》等都以此為依據(jù)辦理，F(xiàn)在以《國有土地使用權(quán)證》沒有辦理（此事正在仲裁中），來取消前證，邏輯不通，法理也不合。
劉律師稱：“根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第69條規(guī)定“依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷”。”
他稱，撤銷《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，意味著惠州市第七污水處理廠的運營變成非法，污水直排，將直接危害到東江水系數(shù)千萬人口的飲水安全，影響仲愷高新區(qū)數(shù)千家企業(yè)的運行，必將對公眾利益造成重大損害。在此情況下，該行政行為在法律上是不可撤銷的。且仲愷高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局在未接到舉報、投訴的情況下，僅僅依據(jù)其上級機關(guān)仲愷管委會的要求，撤銷第七污水處理廠的規(guī)劃許可證，沒有任何的立案、調(diào)查乃至于結(jié)案的過程，直接作出撤銷決定，程序嚴重違法。
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