走出"垃圾圍村"重圍——湖南省瀏陽市三口鎮(zhèn)見聞
從早年的“垃圾圍村”，到如今一些地方幾乎“垃圾埋村”，中國鄉(xiāng)村千百年來似乎“不成問題”的生活垃圾污染問題，近些年成為一個(gè)迫切的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)。
記者近期探訪湖南省瀏陽市三口鎮(zhèn)等地，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓俜胶兔耖g齊心合力，創(chuàng)造性地將農(nóng)民自主治理、市場機(jī)制和公共管理介入三大要素結(jié)合起來，探索一套比較有效的方式，“三口模式”初步破解了“垃圾圍村”難題。
城里“后生”們“嫌棄”回鄉(xiāng)
地處湘贛邊境的湖南省瀏陽市，人口過百萬，５０００多平方公里的地域，自西向東，從平原而丘陵，進(jìn)而至于海拔千米以上的羅霄山系。
記者一行，出瀏陽城區(qū)北上，車進(jìn)三口鎮(zhèn)，給人最突出的感受就是干凈！房前屋后、阡陌之間，很難看見垃圾和雜物，景色特別“養(yǎng)眼”。
“以前不是這個(gè)樣子。”三口鎮(zhèn)年過七旬的老人馮輝明、李壽蘭夫婦指著后院空坪一角大塊黑灰色印跡說，過去鄉(xiāng)間無人收垃圾，無奈他們只好將自家垃圾全倒在院子后面的空地一角。垃圾腐爛變質(zhì)后，氣味很難聞。隔段時(shí)間自己燒一次，濃煙滾滾，人呆在附近連氣都透不過來。
看見有人拍照，馮輝明的幾位鄰居圍攏了過來。大家七嘴八舌，形容過去的農(nóng)村是“一條街，兩排房；到處臭水溝，隨地垃圾場”。一位老人說：“衛(wèi)生條件太差，在城里長大的孫輩們回來吃飯都作嘔，來一次就再也不愿意回來！”
三口鎮(zhèn)黨委書記王桃文告訴記者，三口鎮(zhèn)稱得上是中國農(nóng)村生活垃圾污染問題的一個(gè)“標(biāo)本”：２．２萬人口聚居于５平方公里范圍內(nèi)，每天產(chǎn)生約３０噸垃圾，沒有去處，只好就地消化。
環(huán)保部門和科研機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，從早年的“垃圾圍村”，到如今一些地方幾乎“垃圾埋村”，中國農(nóng)村生活垃圾污染問題日益觸目驚心。湖南一個(gè)百萬人口、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣統(tǒng)計(jì)，每天農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾接近千噸水平，而每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放量更超過１５００萬噸，這相當(dāng)于一個(gè)中等城市生活廢物排放。
但與城市擁有相對(duì)完善的固體廢棄物和污水處理體系不同，有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國４萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)缺乏最基本的環(huán)保設(shè)施。而數(shù)以十萬計(jì)的行政村，絕大多數(shù)生活污染治理還處于空白狀態(tài)。
分類“減少”九成垃圾
農(nóng)村生活垃圾污染問題關(guān)注起來容易，但治理起來需要能力和智慧。
在瀏陽市三口鎮(zhèn)，記者發(fā)現(xiàn)這里走出了一條“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補(bǔ)助、公司運(yùn)營”的新路子。
在三口鎮(zhèn)，每個(gè)農(nóng)家院墻角，都有綠色和白色兩個(gè)垃圾桶，分別收儲(chǔ)“可回收”和“不可回收”垃圾。居民居住相對(duì)密集的“屋場”上，還有兩尺見方的水泥垃圾池，配有密封蓋板。當(dāng)?shù)卮迕裰懿沤ㄕf，這個(gè)垃圾池專門用來傾倒煤灰、剩飯剩菜等垃圾。自從垃圾池進(jìn)了村，鄉(xiāng)間過去四處飄蕩的臭味減輕了，蚊子蒼蠅也少了很多。
王桃文說，三口鎮(zhèn)垃圾“分類減量”是被逼出來的：全鎮(zhèn)“日產(chǎn)”垃圾３０噸左右，一天的垃圾清運(yùn)費(fèi)達(dá)到２４５０元，如果搞“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”，全鎮(zhèn)全年處理垃圾的運(yùn)輸費(fèi)就需８８萬元，財(cái)政無力承擔(dān)，瀏陽市垃圾處理廠也無法容納。為此，三口鎮(zhèn)探索把垃圾分為三類，盡可能放在三個(gè)不同地方。
其一是“可堆肥垃圾”，如剩飯菜、瓜果皮、爛菜葉等。農(nóng)戶學(xué)著在家附近挖坑集中堆放，發(fā)酵后作為有機(jī)肥，或者投入鄰近的沼氣池，實(shí)現(xiàn)資源化利用。其二為“可無害化處理垃圾”，如煤渣、爐灰、石塊等，拿去鋪路填坑。剩下“不可回收、有毒有害垃圾”，則投入垃圾池，統(tǒng)一收集，送鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站處理。
“分類減量可以把三口鎮(zhèn)垃圾減少９０％，全年垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)只需要１０萬元左右，解決起來就輕松多了。”王桃文說。
“破爛王”改行當(dāng)保潔員
鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理，離開了公共財(cái)政寸步難行。２０１０年初，瀏陽市和三口鎮(zhèn)投入專項(xiàng)預(yù)算資金３０萬元，用于給村民統(tǒng)一配備垃圾桶，以及鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。后又增加２０萬元預(yù)算經(jīng)費(fèi)，主要用于村級(jí)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)環(huán)境整治宣傳。
在分類的基礎(chǔ)上，三口鎮(zhèn)引入市場機(jī)制一些要素，消化農(nóng)村生活垃圾：以鎮(zhèn)廢品回收中心為依托，將所有保潔員納入其體系，成立合作性質(zhì)的農(nóng)村保潔公司——三口鎮(zhèn)為民農(nóng)村保潔服務(wù)有限公司。保潔員對(duì)三口鎮(zhèn)所有可回收廢品進(jìn)行統(tǒng)一回收，并由公司統(tǒng)一出售，所得利潤作為保潔員的收入補(bǔ)貼給保潔員。
這樣，農(nóng)村保潔公司相當(dāng)于城市的物業(yè)公司，戶主理事會(huì)相當(dāng)于城市小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)，三口鎮(zhèn)的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)管理就被納入到市場化運(yùn)作、公司化管理的良性軌道上來。
循著一條鄉(xiāng)村小路，記者找到了外表上看似一座新“洋房”的垃圾站。圍著一堆剛從三輪車上卸下的垃圾，沈?qū)W成和幾個(gè)人一道正用耙子仔細(xì)翻揀，將可以回收的瓶子、紙張、塑料等選出來。
沈?qū)W成告訴記者，這座垃圾站屬于三口鎮(zhèn)金園村。而他則是從過去走村串戶收廢品的“破爛王”轉(zhuǎn)型而來的保潔員。按照現(xiàn)行機(jī)制，沈?qū)W成從金園村５００多戶中，每戶每月收。翟l(wèi)生費(fèi)。村上每月補(bǔ)貼三輪車汽油費(fèi)５００元。
垃圾站外，一個(gè)有著綠色紋飾的白色封閉式汽車貨箱非常引人注目。垃圾站負(fù)責(zé)人周康友說，他負(fù)責(zé)使用各種機(jī)械化設(shè)備，將沈?qū)W成等人分揀后需要填埋的垃圾在站內(nèi)入池、壓實(shí)、裝箱，發(fā)短信通知瀏陽市固體廢棄物處理中心后，馬上就有專門為跑鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)的垃圾運(yùn)輸車開來，卸下空箱，將裝滿垃圾的車廂運(yùn)走。
陽光下，沈?qū)W成、周康友忍著垃圾堆發(fā)出的陣陣臭味，汗流浹背地埋頭干活。“在農(nóng)村能有一份固定收入不容易。”沈?qū)W成說，“每年鄉(xiāng)里要對(duì)我們考核，如果有超過２０％的農(nóng)戶對(duì)我們的工作不滿意，就要被扣錢甚至‘下崗’。”
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