廣東環(huán)評(píng)新政為重大項(xiàng)目護(hù)航
編者按 “轉(zhuǎn)型升級(jí)要看環(huán)保，幸福廣東也要看環(huán)保”。不久前，廣東省委書記汪洋在省環(huán)境保護(hù)廳調(diào)研時(shí)對(duì)全省環(huán)保工作提出了殷切的期望。
環(huán)保部門的工作人員在珠江上取水樣檢測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航
“十一五”以來，廣東省以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展取得初步成效。本月底，省委、省政府即將召開全省環(huán)保工作會(huì)議，并擬出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。面對(duì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切任務(wù)和廣大人民群眾改善環(huán)境的熱切期盼，廣東如何進(jìn)一步打造環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，為科學(xué)發(fā)展提供更好的環(huán)境保障？本報(bào)今起推出系列報(bào)道“打造環(huán)境新優(yōu)勢(shì)”，敬請(qǐng)垂注。
近日，經(jīng)廣東省政府同意，該省環(huán)保廳等部門將崖門電鍍基地作為“粵港澳合作電鍍產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)”。今年9月，歷經(jīng)兩年建設(shè)、總投入超10億元的崖門電鍍基地正式投入運(yùn)營。與此同時(shí)，作為江門市政協(xié)2010年度“一號(hào)議案”的市區(qū)白沙電鍍城企業(yè)搬遷工作也將在年內(nèi)完成。
“環(huán)保趕走的是污染，而不是企業(yè)。”這是該省通過建立規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的縮影。據(jù)該省環(huán)保廳介紹，目前該省已審批18個(gè)重污染行業(yè)統(tǒng)一定點(diǎn)基地環(huán)評(píng)報(bào)告，為重污染行業(yè)整治和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
筆者從近日召開的全省環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作會(huì)議上獲悉，在確保完成污染減排任務(wù)和符合環(huán)境容量要求的情況下，廣東將繼續(xù)出臺(tái)政策，對(duì)重大項(xiàng)目所需總量指標(biāo)給予一定支持，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系項(xiàng)目給予一定傾斜；對(duì)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)，不符合環(huán)境功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，則繼續(xù)從嚴(yán)從緊，一律不予批準(zhǔn)。
規(guī)劃環(huán)評(píng)
讓產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境資源承載力相適應(yīng)
“通過集中治污、集中供熱，發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以銀湖紙業(yè)基地為例，據(jù)測(cè)算，循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條的建立，不但可為企業(yè)節(jié)省成本20%，每年還可利用廢紙380萬噸，節(jié)約木材約1600萬立方米，回用漿渣約110萬噸。”在崖門電鍍基地投入運(yùn)營當(dāng)日，當(dāng)?shù)卣刹可钣懈杏|地表示，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃環(huán)評(píng)解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾。
江門是珠三角傳統(tǒng)的制造業(yè)城市，目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以五金機(jī)電、造紙、紡織服裝、皮革制品、化工等五大行業(yè)為主。由于產(chǎn)業(yè)配套需要，污染較大的電鍍、造紙、印染、鞣革成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少的環(huán)節(jié)。為解決這對(duì)矛盾，近年來江門市深入推進(jìn)重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)工作，先后建成了廣東（新會(huì)）銀湖紙業(yè)基地、臺(tái)山市廣海大沙皮革工業(yè)區(qū)、新會(huì)崖門電鍍基地。
“規(guī)劃不環(huán)保，環(huán)保好不了。規(guī)劃環(huán)評(píng)的核心，就是要按照主體功能區(qū)的要求，制定與環(huán)境資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和城市規(guī)劃，形成經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)的格局，更好地從源頭和結(jié)構(gòu)上控制污染。”廣東省環(huán)保廳環(huán)評(píng)處處長劉瑋說。
目前，該省通過推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)，帶動(dòng)了各類專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展，先后完成了《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2004—2030年）》、《廣東省水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《廣東省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興規(guī)劃》以及惠州港、江門港等多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查工作。
廣州市在全國率先完成了高壓電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，以及東部汽車產(chǎn)業(yè)基地等8個(gè)區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)；佛山市完成了廣東金融高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)西區(qū)等規(guī)劃環(huán)評(píng)；江門市完成了城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)以及公路網(wǎng)、電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)；韶關(guān)市完成了水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)。此外，在2007年經(jīng)國家審核公告的該省92個(gè)國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)中，已有68家通過了規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，其他的也在開展環(huán)評(píng)編制工作。
今年7月，環(huán)境保護(hù)部還印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從環(huán)保角度，分別對(duì)兩大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。廣東省環(huán)保廳和湛江、潮州等相關(guān)市環(huán)保局積極參與兩項(xiàng)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)研究工作，從宏觀層面更高層次推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
“綠色通道”
省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)保審批時(shí)間縮至6日
今年以來，航空產(chǎn)業(yè)基地、廣東南車軌道交通車輛修造基地、中芯國際集成電路制造（深圳）有限公司超大規(guī)模集成電路芯片項(xiàng)目、LED項(xiàng)目等一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利通過環(huán)評(píng)上馬。
這些重大項(xiàng)目得以科學(xué)推進(jìn)，得益于該省環(huán)保部門對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及保民生、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的項(xiàng)目，開通“綠色通道”，加快審批。省環(huán)保廳透露，去年和今年省環(huán)保廳辦理省重點(diǎn)項(xiàng)目的審批時(shí)間分別縮短到5.5和6個(gè)工作日。去年以來，廣東省湛江、茂名、惠州、揭陽4大石化項(xiàng)目，東西兩翼多個(gè)電廠項(xiàng)目等一批省重點(diǎn)項(xiàng)目，順利通過了環(huán)保部環(huán)評(píng)審批，通過“大項(xiàng)目促大轉(zhuǎn)型”，有力促進(jìn)了該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。此外，還完成36個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的環(huán)評(píng)審查，積極推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”工作。
以4大石化項(xiàng)目為例，這些項(xiàng)目列入全省規(guī)劃。省環(huán)保部門通過開展《廣東省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興規(guī)劃》的規(guī)劃環(huán)評(píng)，通過政策指導(dǎo)、合理布局、控制規(guī)模、有序發(fā)展，把污染控制在科學(xué)合理的范圍內(nèi)，力求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
“當(dāng)然，加快審批主要從提升管理水平和工作效率著手，如提前介入、部門聯(lián)動(dòng)、跟蹤服務(wù)等；對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的程序，一步也不能省，必須守住程序的底線和法律的底線。”劉瑋說。
嚴(yán)控污染
每年否決5%以上審批項(xiàng)目
“幸虧當(dāng)初及時(shí)叫停大嶺山蓄電池項(xiàng)目，否則今天我們?cè)谥亟饘傥廴痉乐喂ぷ髦袑⑾萑氡粍?dòng)的局面。”東莞市環(huán)保局局長袁紹東慶幸地說。
去年11月17日，大嶺山鎮(zhèn)化工工業(yè)園區(qū)一個(gè)總投資5.5億、產(chǎn)業(yè)鏈總價(jià)值可望達(dá)100億元的項(xiàng)目，因可能存在鉛酸蓄電池污染等環(huán)保問題，被該市“喊停”。
在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，該省各級(jí)環(huán)保部門嚴(yán)格把關(guān)，把一批不符合環(huán)保法律法規(guī)，不符合有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，不符合清潔生產(chǎn)要求，達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，擋在了門外。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，廣東省各級(jí)環(huán)保部門共審批項(xiàng)目環(huán)評(píng)338217份，每年否決的不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目均占審批項(xiàng)目總數(shù)的5%以上。
今后，以環(huán)評(píng)之手的調(diào)控力度仍會(huì)加大。該省環(huán)境保護(hù)廳廳長李清在全省環(huán)評(píng)管理工作會(huì)議上表示，“堅(jiān)決把好重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)評(píng)審批關(guān)，不留環(huán)境隱患。”
一系列嚴(yán)控并規(guī)范污染項(xiàng)目布局的新政將陸續(xù)出臺(tái)禁止在東江、西江、北江、韓江等重要河流水源保護(hù)敏感區(qū)建設(shè)化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等項(xiàng)目。對(duì)威脅飲用水源安全的項(xiàng)目堅(jiān)決不批。近期，省環(huán)保廳擬印發(fā)關(guān)于嚴(yán)格限制東江流域重污染項(xiàng)目建設(shè)的通知，對(duì)流域內(nèi)水污染物排放量大、威脅飲用水源安全的項(xiàng)目進(jìn)行限批。
禁止珠三角地區(qū)規(guī)劃建設(shè)除熱電冷聯(lián)供外的燃煤燃油機(jī)組、煉化項(xiàng)目、煉鋼煉鐵、水泥熟料等項(xiàng)目。禁止在重金屬重點(diǎn)防控區(qū)建設(shè)增加重金屬污染排放的項(xiàng)目。鉛蓄電池加工制造企業(yè)（含鉛板制造、生產(chǎn)、組裝）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件要報(bào)省環(huán)保廳審批。自2012年開始，珠三角地區(qū)電鍍行業(yè)將執(zhí)行《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中水污染物特別排放限值要求。
嚴(yán)格高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部要求，各級(jí)環(huán)保部門暫停受理在工業(yè)園區(qū)外的新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，并要求現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)逐步向符合條件的化工園區(qū)集中。
廣東省環(huán)保廳透露，近期還將協(xié)調(diào)省住建廳完善施工期工程監(jiān)理制度，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，探索建立全過程跟蹤管理模式。對(duì)環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的，決不允許試生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的關(guān)口前移；對(duì)逾期不辦或拒不辦理項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令停產(chǎn)并予以處罰。
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