北京擬建廚余垃圾處理站引爭(zhēng)議 產(chǎn)生致癌物難降解
生活垃圾焚燒后排放的二惡英，是國(guó)際公認(rèn)的一級(jí)致癌物，污染毒性大，又難以降解，其半衰期是14年到273年，且易在人體內(nèi)積累
城市廚余垃圾該在何處消納？
北京市西二旗要建廚余垃圾處理站(以下稱西二旗垃圾站)的消息，讓這里的業(yè)主們無(wú)法安睡。
12月23日，隨著北京市海淀區(qū)市政市容管委對(duì)西二旗垃圾處理站建設(shè)問(wèn)題第二次公示的結(jié)束，西二旗垃圾站附近領(lǐng)秀新硅谷等小區(qū)的業(yè)主，也加緊了反對(duì)該廚余垃圾站進(jìn)程的行動(dòng)。
“我主要是覺(jué)得我們買房時(shí)這片規(guī)劃是體育公園，但等我們?nèi)胱×，突然就改建垃圾站了，而且離居民區(qū)不足300米，不符合國(guó)家規(guī)定的500米最低衛(wèi)生防護(hù)距離。”該小區(qū)的一位業(yè)主說(shuō)。
建設(shè)規(guī)劃始末
所謂廚余垃圾，特指餐飲業(yè)、賓館及企事業(yè)單位食堂在食品加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢料，以及廢棄的剩飯菜及食物殘?jiān)。?jù)調(diào)查，一家中型賓館一天的廚余垃圾約為400公斤，其中食品加工過(guò)程中產(chǎn)生的廢料和餐桌上吃剩的廢棄食品各占50%。北京每天約產(chǎn)生1300噸廚余垃圾，隨著城市人口的不斷增長(zhǎng)，如何安放它們?nèi)諠u成為一件大事。
根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)兩年，海淀區(qū)將建三個(gè)廚余垃圾處理站，就近解決轄區(qū)“南北中”三區(qū)域的廚余垃圾無(wú)害化問(wèn)題。其中，位于北部的西二旗垃圾處理站率先啟動(dòng)。
按照規(guī)劃圖，即將建設(shè)的西二旗垃圾站位于西二旗北路北側(cè)，緊鄰城鐵13號(hào)線。周邊1公里范圍內(nèi)包括已建好的領(lǐng)秀新硅谷、領(lǐng)秀硅谷、博雅德園等社區(qū)，以及規(guī)劃中的西城區(qū)回遷樓、回龍觀回遷樓小區(qū)，地處海淀區(qū)科技園地帶。各小區(qū)成熟之后，大約有10多萬(wàn)業(yè)主居住于此。
據(jù)該項(xiàng)目介紹顯示，該工程建成后，廚余垃圾日處理能力達(dá)200噸。但是，這樣一個(gè)龐大的廚余垃圾處理站建設(shè)，在規(guī)劃和未與當(dāng)?shù)貥I(yè)主進(jìn)行溝通之前，便開(kāi)始在政府網(wǎng)站公示。這讓附近的業(yè)主們無(wú)法接受。從11月初開(kāi)始，他們就采取一切可以采取的措施，反對(duì)在該地建廚余垃圾處理站。
據(jù)悉，目前該項(xiàng)目第二次環(huán)境評(píng)價(jià)工作已經(jīng)結(jié)束，環(huán)評(píng)公司于12月12日制作出環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本，并向附近小區(qū)業(yè)主進(jìn)行公示，征求意見(jiàn)。第一次環(huán)評(píng)公示的內(nèi)容是區(qū)市政市容管委委托北京大學(xué)環(huán)境評(píng)價(jià)室作出的；在第二次環(huán)評(píng)公示階段，先在小區(qū)居委會(huì)公示10個(gè)工作日，并派出專門(mén)的工作人員收集意見(jiàn)；接下來(lái)，還會(huì)向周邊企業(yè)征求意見(jiàn)，即第三次環(huán)評(píng)公示。環(huán)評(píng)通過(guò)之后，便是發(fā)改委立項(xiàng)和規(guī)劃局規(guī)劃審批、公示階段，全部完成后，才開(kāi)始正式建設(shè)。
按規(guī)定，環(huán)評(píng)獲得通過(guò)，之后的程序便會(huì)迅速啟動(dòng)，一座廚余垃圾處理站將與居民日夜相伴。
業(yè)主反應(yīng)強(qiáng)烈
然而，對(duì)于該垃圾站的建設(shè)問(wèn)題，附近小區(qū)業(yè)主的反對(duì)聲音很高。
根據(jù)2006年的規(guī)劃，該垃圾處理站的位置本來(lái)應(yīng)該建一座體育公園，但在今年11月23日，部分居民在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)了海淀區(qū)市政市容管委公布的規(guī)劃更改公示：要將2006版控規(guī)中規(guī)劃的西二旗一處體育公園用地(約兩萬(wàn)平米)，調(diào)整為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，用于建設(shè)海淀區(qū)西二旗廚余垃圾相對(duì)集中處理工程項(xiàng)目，日處理規(guī)模為200噸。
但區(qū)市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回復(fù)業(yè)主疑問(wèn)時(shí)表示，該綠地原先確實(shí)規(guī)劃為公園，但規(guī)劃不是一成不變的。多年前，對(duì)廚余垃圾的回收利用意識(shí)，以及處理難度等方面，都與現(xiàn)在不一樣。隨著技術(shù)的發(fā)展、居民生活需求的變化等因素，政府對(duì)城市規(guī)劃也會(huì)有所改變。
北京市規(guī)委此前開(kāi)過(guò)一個(gè)調(diào)整專題會(huì)，對(duì)城市發(fā)展需求、新增城市功能等方面進(jìn)行研究。此外，海淀區(qū)用地緊張也是一個(gè)客觀事實(shí)，區(qū)政府通過(guò)前期調(diào)研，最終選擇了西二旗這個(gè)位置。此外，原先要建的體育公園不會(huì)因垃圾處理工程而取消，有關(guān)部門(mén)將在原址附近興建，建造標(biāo)準(zhǔn)也將相應(yīng)高一些。
除了對(duì)規(guī)劃用地的隨意更改，業(yè)主也對(duì)區(qū)市容委的公布信息途徑不滿。因?yàn)椋局杏腥缦挛淖郑?ldquo;根據(jù)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就該項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整情況進(jìn)行公示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。公眾可通過(guò)網(wǎng)站向指定地址發(fā)送電子郵件。”
在一些業(yè)主看來(lái)，區(qū)市容委的這種做法本身就存在問(wèn)題，“沒(méi)有人會(huì)經(jīng)常去上政府部門(mén)的網(wǎng)站，這種公示途徑明顯不妥。”
身為律師的孫海陽(yáng)認(rèn)為，根據(jù)《北京市城市規(guī)劃公示管理暫行辦法》第二條第(五)項(xiàng)規(guī)定：公示的組織者負(fù)責(zé)收集公示意見(jiàn)，每一戶(房屋產(chǎn)權(quán)人和承租單位公房的住戶)和每一單位都享有投票權(quán)。個(gè)人意見(jiàn)應(yīng)簽署姓名，單位意見(jiàn)應(yīng)加蓋單位公章。公示的時(shí)間不得少于15個(gè)工作日，公示的全過(guò)程要經(jīng)建設(shè)工程所在地公證部門(mén)公證。
“海淀區(qū)市政市容委現(xiàn)僅以電子文件方式在其政府網(wǎng)站上公示，僅以一個(gè)網(wǎng)易的163郵箱收集公眾意見(jiàn)，并且沒(méi)有公布任何公證方式。此種做法，完全違背了《北京市城市規(guī)劃公示管理暫行辦法》的規(guī)定。”孫海陽(yáng)稱。
對(duì)于該垃圾站可能帶來(lái)的污染，是業(yè)主最為關(guān)心的問(wèn)題。雖然西二旗垃圾站的運(yùn)營(yíng)方北京嘉博文公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們的項(xiàng)目建好后，未來(lái)的廚余垃圾處理將制成腐植酸，作為化肥伴侶改善長(zhǎng)期使用化肥的土壤，且整個(gè)生產(chǎn)流程在封閉廠區(qū)內(nèi)，運(yùn)來(lái)的廚余垃圾半小時(shí)內(nèi)被處理掉，不會(huì)排放有害氣體……但在該垃圾站的選址周圍，500米內(nèi)的小區(qū)就有好幾個(gè)，其中領(lǐng)秀新硅谷距其不足300米，許多小區(qū)都處在該垃圾站的下風(fēng)向，業(yè)主自然害怕受到污染。
另外，至于垃圾焚燒廠與居民區(qū)相距多遠(yuǎn)才是安全的，這在中國(guó)環(huán)保界一直存在爭(zhēng)議。2004年、2005年國(guó)家環(huán)保部門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定提出800米、1000米距離；2008年又發(fā)文稱，垃圾焚燒廠外300米才是安全防護(hù)距離。海淀區(qū)市容委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于廚余垃圾站距離居民區(qū)多遠(yuǎn)才算安全，目前并沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為150米以外都應(yīng)該是安全的。
除了距離，對(duì)于污染物的害處，業(yè)主們也很擔(dān)心，尤其是二惡英。生活垃圾焚燒排放的二惡英，是國(guó)際公認(rèn)的一級(jí)致癌物，污染毒性大，又難以降解，其半衰期是14年到273年，且易在體內(nèi)積累。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元認(rèn)為，二惡英不能按照一般常規(guī)污染物排放源的計(jì)算方法，計(jì)算和考慮環(huán)境防護(hù)距離，300米的防護(hù)距離本身就不安全。
當(dāng)然，在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，即便對(duì)這些有毒氣體控制得好，就目前的技術(shù)水平來(lái)看，垃圾站根本無(wú)法控制氣味的問(wèn)題。一般情況下，垃圾站周圍一定距離內(nèi)刺鼻氣味不可避免。
這，也是業(yè)主最為擔(dān)心的問(wèn)題之一。
是全國(guó)性難題
在西二旗建廚余垃圾站遭附近業(yè)主反對(duì)，其實(shí)，類似的事情近年來(lái)在全國(guó)并不少見(jiàn)。僅在北京，就曾發(fā)生過(guò)高安屯、六里屯、阿蘇衛(wèi)等地居民對(duì)籌建垃圾處理站的強(qiáng)烈抵制事件。
有專家認(rèn)為，近年來(lái)越來(lái)越多業(yè)主反對(duì)建垃圾站的行為，反映了“鄰避運(yùn)動(dòng)”在中國(guó)的興起。
“鄰避運(yùn)動(dòng)”的核心內(nèi)容是“別建在我家后院”，最早出現(xiàn)于歐美國(guó)家的城市化進(jìn)程中，起因于垃圾處理廠等市政工業(yè)設(shè)施在建設(shè)中，經(jīng)常遭到附近居民的反對(duì)。
在亞洲，“鄰避運(yùn)動(dòng)”最早產(chǎn)生在日本。隨后，在后續(xù)發(fā)展起來(lái)的中國(guó)臺(tái)灣、香港等地區(qū)也相繼出現(xiàn)。
這種情況雖然最早出現(xiàn)于歐美國(guó)家，但是隨著這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣饾u掌握了一套處理此等事情的方法，并形成了固定制度，較好地處理了公眾利益和政府利益的關(guān)系，使“鄰避運(yùn)動(dòng)”越來(lái)越少。比如，政府在建設(shè)類似垃圾處理廠這樣的設(shè)施時(shí)，會(huì)最大范圍地通知居民，并通過(guò)聽(tīng)證會(huì)形式收集公眾意見(jiàn)。
但在中國(guó)，這種對(duì)建垃圾廠公平、公開(kāi)、公正的處理方式和制度顯然還沒(méi)有形成。政府缺少談判的能力，居民也缺乏對(duì)政府的信任。
比如在12月15日，面對(duì)西二旗業(yè)主們的諸多質(zhì)疑，海淀區(qū)市容委的官員、環(huán)評(píng)專家要么推脫責(zé)任，要么業(yè)務(wù)不熟練，無(wú)法做出合理的回答，最終激怒了業(yè)主。第二次環(huán)評(píng)結(jié)果公示后，在征求居民意見(jiàn)時(shí)，相關(guān)部門(mén)的工作也做得不夠細(xì)致，許多業(yè)主居然無(wú)法領(lǐng)到表格。而之前的一些公示，也很難被受影響的業(yè)主知曉。
“我只是覺(jué)得現(xiàn)在我們無(wú)處申訴，北京市政府和海淀區(qū)間相互踢皮球，真讓我們寒心。”領(lǐng)袖新硅谷一名業(yè)主在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
對(duì)此，同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長(zhǎng)諸大建認(rèn)為，中國(guó)要想真正減少“鄰避運(yùn)動(dòng)”，需要在決策過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明，并有制度保障，這都是相關(guān)政府部門(mén)需要努力的方向。但諸大建對(duì)政府部門(mén)的能力和認(rèn)識(shí)并不樂(lè)觀，他認(rèn)為，目前政府還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。
“一個(gè)城市、一個(gè)國(guó)家‘鄰避運(yùn)動(dòng)’越多，說(shuō)明制度化管理越弱。”諸大建表示。
目前，西二旗垃圾站附近的業(yè)主正在聚集成一股力量捍衛(wèi)自己的權(quán)益。他們中間有律師、有環(huán)境專家、也有大學(xué)教授，這些人正在用自己的專業(yè)知識(shí)，誓與將建的廚余垃圾站斗爭(zhēng)到底。
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