從龍江河污染事件詬病環(huán)境應(yīng)急管理體系
●環(huán)境危機(jī)管理工作還存在很多不適應(yīng)的地方,突出表現(xiàn)在:應(yīng)急管理的法制、體制、機(jī)制缺失；環(huán)保、安監(jiān)等部門應(yīng)急管理職責(zé)定位不清,部門之間工作合力尚未形成；企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄、防范水平低。
●對突發(fā)環(huán)境事件,要第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場、第一時(shí)間開展監(jiān)測、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息。
迅速查明原因并采取有效措施,最大程度地減輕事件造成的危害
□視點(diǎn)關(guān)注
本報(bào)記者趙麗
龍年環(huán)保的第一戰(zhàn)仍在廣西壯族自治區(qū)緊張進(jìn)行。
到目前為止,廣西的用水安全“保衛(wèi)戰(zhàn)”已經(jīng)進(jìn)行了半個(gè)月,但造成這場水危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)讌s至今未能確定。
據(jù)最新消息稱,本次污染事件是由于企業(yè)違規(guī)造成的,目前河池市7家涉重金屬企業(yè)已停產(chǎn)整頓,11家企業(yè)被整改或關(guān)停取締。
據(jù)廣西壯族自治區(qū)處置龍江河突發(fā)環(huán)境事件指揮部指揮長林念修稱,當(dāng)?shù)匾殉闪⑹鹿收{(diào)查組,啟動(dòng)了問責(zé)程序,現(xiàn)在已經(jīng)在開展工作,相關(guān)責(zé)任人已經(jīng)在采取措施進(jìn)行控制,“目前初步看還是個(gè)企業(yè)行為,但是我們還要進(jìn)一步調(diào)查”。
在這場環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理的“大考”中,柳江污染的處置機(jī)制,如實(shí)時(shí)監(jiān)控并發(fā)布相關(guān)信息,及早應(yīng)對截?cái)辔廴驹?盡一切方式確保飲用水安全等后期應(yīng)急處置,較之此前的“康菲”渤海漏油案處理,還是有了很大的進(jìn)步。不過,應(yīng)急“時(shí)差”、謠言風(fēng)波、污染源難查等一系列表現(xiàn),仍令公眾發(fā)出了質(zhì)疑。
而這恰恰印證了國家環(huán)境保護(hù)部應(yīng)急中心處長陳明在《危機(jī)管理藍(lán)皮書》中的論斷——我國環(huán)境危機(jī)管理工作存在很多不適應(yīng)的地方,突出表現(xiàn)在思想認(rèn)識不夠到位,應(yīng)急管理的法制、體制、機(jī)制缺失,部門之間工作合力尚未形成,環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)評把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)測數(shù)據(jù)失真、環(huán)境監(jiān)管不力等較多問題。
應(yīng)急“時(shí)差”
作為環(huán)境部門應(yīng)急處理專業(yè)人士的陳明坦言,我國環(huán)境危機(jī)管理工作起步晚、起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差,我國環(huán)境安全形勢依然嚴(yán)峻,突發(fā)環(huán)境事件仍然處于高發(fā)期。
“從全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查情況看,在檢查的4.6萬多家企業(yè)中,12%的企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里,10%的企業(yè)距離人口集中居住區(qū)不足1公里,72%的企業(yè)分布在長江、黃河、珠江和太湖沿岸重點(diǎn)流域沿岸,危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。”陳明表示,一些地區(qū)重金屬污染歷史遺留問題突出,治理難度大,潛在事故風(fēng)險(xiǎn)高。
在此次龍江河突發(fā)環(huán)境事件中,應(yīng)急“時(shí)差”正是遭受詬病之處。
1月15日,廣西河池市轄區(qū)內(nèi)的宜州市龍江河拉浪水電站內(nèi)出現(xiàn)死魚現(xiàn)象。宜州市環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),死魚是由于龍江河宜州拉浪段鎘濃度嚴(yán)重超標(biāo)引起,龍江水體已遭受嚴(yán)重鎘污染。18日起,龍江上游7家涉重金屬企業(yè)全部停產(chǎn)。
隨著上游污染團(tuán)逐漸向下游移動(dòng),柳州將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。據(jù)悉,1月27日以來,柳州市區(qū)上游距離柳州河西水廠16公里的位置鎘濃度一度接近臨界值。
1月28日晚,柳州市處置龍江河突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部副指揮長甘景林在新聞發(fā)布會(huì)上介紹說,1月18日凌晨3時(shí)30分,柳州市政府接河池市政府發(fā)生污染事件的傳真通報(bào)。甘景林表示,污染發(fā)生后,柳州市委、市政府成立了應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍赴現(xiàn)場開展水質(zhì)監(jiān)測、向社會(huì)公布污染河段及其進(jìn)展情況、通知水質(zhì)污染河段群眾暫時(shí)不要直接飲用河水、啟動(dòng)柳州市飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級響應(yīng)。
單看日期,不難發(fā)現(xiàn),有關(guān)部門在權(quán)威發(fā)布、公開信息等方面尚屬“給力”,只不過“給力”措施的出臺(tái)和污染事件的發(fā)生似乎存在時(shí)差——宜州市環(huán)保部門1月15日就監(jiān)測到了污染狀況,1月18日河池方面才通報(bào)給下游的柳州。1月26日,公眾對這一事件廣泛知曉時(shí),已是年后了。
另一方面,引發(fā)此次惡性環(huán)境事件的污染源認(rèn)定到目前為止尚不明確,此前一度受到多方猜測的金河礦業(yè)方面明確否認(rèn)其為污染源。據(jù)了解,相關(guān)專家需要取得充足證據(jù),多方排除以全面確定污染源。
至此,盡管有關(guān)方面做出了相應(yīng)努力,但公眾仍在心中對有關(guān)部門應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急能力畫出了問號。
禍起謠言
在龍江河鎘污染事件發(fā)生之后,讓有關(guān)部門同樣感到“尷尬”的還有發(fā)生在柳州的搶水風(fēng)波。
從1月24日晚開始,由于擔(dān)心飲用水被污染,市民們紛紛到超市、商店搶購瓶裝水。剛補(bǔ)齊的貨,沒過兩個(gè)小時(shí)就賣光了,有的顧客最多一次就買了10箱礦泉水……這是最近幾天柳州各大超市經(jīng)常上演的瘋狂一幕。伴隨搶水風(fēng)波的,是一些社區(qū)、鄉(xiāng)村內(nèi)流傳的關(guān)于近日市政將停止供應(yīng)自來水的傳言。
1月24日晚11時(shí),柳州市委宣傳部發(fā)布信息澄清斷水謠言。為消除市民恐慌心理,柳州市通過電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)論壇等方式實(shí)時(shí)更新發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。網(wǎng)上謠言開始逐漸平息。
龍江河鎘污染事件發(fā)生在1月15日,對此事非常重視的河池與柳州兩地有關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,開始治污、水質(zhì)監(jiān)測等工作。但值得反思的問題是,當(dāng)?shù)卣隽舜罅抗ぷ?污染局面基本得到控制,自來水的水質(zhì)沒有問題,為何還是發(fā)生了市民搶購瓶裝水事件?
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,過往的事實(shí)證明,突發(fā)事件會(huì)帶來很多負(fù)面效應(yīng),環(huán)境污染等突發(fā)事件尤其易于引發(fā)民眾的恐慌心理。政府部門如果不積極應(yīng)對,事件往往會(huì)發(fā)酵、演變成更大的公共事件。如2011年6月,浙江省新安江水污染事故,引發(fā)杭州市民超市搶購瓶裝水。河池境內(nèi)的龍江河水受到了污染,下游的柳州市民大量囤積瓶裝水,也符合這樣的邏輯。
制度先行
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)異常突出、環(huán)境危機(jī)事件誘因復(fù)雜,預(yù)警防范難、環(huán)境危機(jī)事件總量居高不下、類型多、危機(jī)事件危害大、處置難……
在陳明看來,上述問題均是“橫”在有關(guān)部門有效處理環(huán)境突發(fā)事件前面的“攔路虎”。
“有的事件動(dòng)輒威脅幾十萬人,甚至上百萬人的飲用水安全,嚴(yán)重危害人民群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定,有的事件造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。一些跨界污染事件需要幾個(gè)月才能處置完畢,一些危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬污染事件等處置難度非常大。”陳明指出,面對嚴(yán)峻的形勢和艱巨的任務(wù),環(huán)境危機(jī)管理工作還存在很多不適應(yīng)的地方,突出表現(xiàn)在思想認(rèn)識不夠到位,特別是西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)或未發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的地區(qū)重視不夠；應(yīng)急管理的法制、體制、機(jī)制缺失,環(huán)保、安監(jiān)等部門應(yīng)急管理職責(zé)定位不清,部門之間工作合力尚未形成,環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)評把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)測數(shù)據(jù)失真、環(huán)境監(jiān)管不力等問題較多；應(yīng)急管理能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要,工作基礎(chǔ)和支撐嚴(yán)重不足；企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識淡薄、防范水平低,應(yīng)急預(yù)案可操作性差,應(yīng)急救援力量薄弱。
據(jù)了解,目前,環(huán)境保護(hù)部正在研究編制《“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,指導(dǎo)思想是“降總量、改質(zhì)量、防風(fēng)險(xiǎn)”,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入指導(dǎo)思想,并將環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)作為重要內(nèi)容,而這在我國環(huán)境規(guī)劃歷史上尚屬首次。
陳明在《危機(jī)管理藍(lán)皮書》中指出,加強(qiáng)環(huán)境危機(jī)管理工作,最重要的是加快推進(jìn)環(huán)境危機(jī)管理體系建設(shè),以“事前預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后管理”的環(huán)境應(yīng)急全過程管理為主線,加快建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急預(yù)案、指揮協(xié)調(diào)、恢復(fù)評估四大核心體系,以及政策法律、組織管理、應(yīng)急資源三大保障體系。
“對突發(fā)環(huán)境事件,特別是涉及飲用水污染、重金屬污染、危險(xiǎn)化學(xué)品污染以及由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件,要第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場、第一時(shí)間開展監(jiān)測、第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布信息,迅速查明原因并采取有效措施,控制事態(tài)發(fā)展,最大程度地減輕事件造成的危害。”陳明認(rèn)為,除上述措施外,還要依法開展調(diào)查和責(zé)任追究。要對照環(huán)境應(yīng)急全過程管理的要求,逐一調(diào)查并追究責(zé)任,切實(shí)做到“事件原因沒有查清不放過,事件責(zé)任者沒有嚴(yán)肅處理不放過,整改措施沒有落實(shí)不放過”。
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