江蘇排污費再創(chuàng)新高
記者日前從江蘇省財政廳國庫處獲悉，2011年江蘇省排污費征收解繳入庫額達21.62億元，再創(chuàng)歷史新高。
據(jù)統(tǒng)計，從2001年起江蘇省征收的排污費總額已連續(xù)11年名列全國各省(自治區(qū)、直轄市)第一，其中，江蘇省13個省轄市中有9個市入庫額超過1億元，為污染減排和環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。
■如何保證全面足額征收？
□欠繳排污費的公之于眾
近年來，江蘇按照“穩(wěn)定總量、服務(wù)減排”要求，嚴格執(zhí)行國家和省排污收費政策，積極應(yīng)用經(jīng)有效性審核的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費，提高排污費征收的科學(xué)性、規(guī)范性，確保依法全面足額征收。
同時，積極夯實排污申報基礎(chǔ)，認真執(zhí)行國家規(guī)定的污染物排放核定方法，通過排污費征收稽查等執(zhí)法手段，加大征收力度，以市場配置環(huán)境資源，靠價格杠桿撬動污染減排。
江蘇還專門制定出臺了多項排污收費政策，包括2007年全面提高各污染因子的排污費征收標準，2009年對太湖流域污水處理單位征收氨氮、總磷排污費和在南京、徐州、無錫3市開征城市施工工地揚塵排污費。
江蘇通過提高收費標準，深化環(huán)境資源價格改革，促進治理污染外部成本內(nèi)部化，用“市場之手”推動企業(yè)污染減排，有力促進了“十一五”主要污染物減排工作，促進了重點流域區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量改善。
為推動排污費足額征收，江蘇還形成了多部門協(xié)同合作的機制，對于排污單位不按期繳納排污費、應(yīng)限期補繳排污費逾期仍未補繳、地方環(huán)保部門應(yīng)征未征或少征收排污費的，江蘇省環(huán)保部門除按規(guī)定加收滯納金外，還將加強對其環(huán)境監(jiān)管，暫緩其新上項目的審批、暫停其環(huán)保資金的補助和項目安排，排污費欠繳單位名單也將在江蘇環(huán)保網(wǎng)、當?shù)丨h(huán)保網(wǎng)站上進行公開并通報當?shù)厝嗣裾。對已上市企業(yè)或申請上市的排污單位未足額補繳排污費的，將通報給中國證券監(jiān)督管理委員會和環(huán)境保護部。對于排污費征收程序不規(guī)范的地區(qū)，江蘇省環(huán)保廳也將在全省予以通報批評。
■監(jiān)管收費怎么銜接？
□自動監(jiān)控核定收費
為給征收排污費提供依據(jù)，江蘇積極應(yīng)用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費。
在污水方面，自2009年起，江蘇省太湖流域國家重點監(jiān)控企業(yè)全部依據(jù)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)按月核定征收污水排污費。在廢氣方面，自2006年起，江蘇省核定電廠二氧化硫排污費時，脫硫設(shè)施投運率、脫硫效率以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)為準。2011年，江蘇規(guī)定要全面應(yīng)用經(jīng)過有效性審核的自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收30萬千瓦以上電廠二氧化硫排污費，并按月將電廠二氧化硫排放量核算情況在江蘇省環(huán)保廳網(wǎng)站上公開。
此外，江蘇還進一步強化自動監(jiān)控系統(tǒng)運行監(jiān)管，將電力企業(yè)等國控重點污染源納入重點監(jiān)管范圍，對安裝自動監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)開展專項稽查，對出現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)不正常、運維單位無資質(zhì)等違法違規(guī)問題的排污單位依法進行嚴肅處理。同時，加強對第三方運營單位的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)現(xiàn)場端污染源自動監(jiān)控設(shè)備的日常運維行為，確保自動監(jiān)控系統(tǒng)的正常運行，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實性和準確性。
為查找和糾正排污申報、排污費征收過程中的違法違規(guī)行為，督促地方環(huán)保部門強化環(huán)境監(jiān)管，江蘇要求各省轄市加大違法違規(guī)企業(yè)查處力度，每年稽查企業(yè)數(shù)必須達到全市征收戶數(shù)的2％或200家(次)。
2011年，江蘇省環(huán)保廳組織對全省污水處理廠排污費征繳情況開展專項稽查，共稽查40家污水處理廠，核定應(yīng)追繳或需重新核定排污費764萬元；對12家存在排污費違法違規(guī)問題的企業(yè)予以通報，限期整改，并對全省38家30萬千瓦以上電力企業(yè)排污費征繳情況開展了專項稽查，進一步規(guī)范電力企業(yè)氮氧化物等排污費征收工作。
■怎樣確保應(yīng)收盡收？
□征收明細“曬太陽”
江蘇每月對全省13個省轄市和69個縣(市、區(qū))的排污費征收情況進行調(diào)度分析，對工作進展滯后地區(qū)進行政策指導(dǎo)，進一步加強對全省排污收費工作情況的趨勢分析及規(guī)律性研究，進一步提高排污收費工作的針對性、計劃性和實效性。
為穩(wěn)定推進排污申報工作，江蘇按照“全面申報、準確核定、如實上報”的要求，全面執(zhí)行排污申報核定與排污費征收工作報告制度，嚴格考評，從嚴規(guī)范，進一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面提升排污申報核定工作水平。同時，加大培訓(xùn)力度，每年舉辦一期全省排污費征收管理軟件培訓(xùn)班，召開全省排污申報核定與排污費征收匯審會，提高基層工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作效率。
全省各地以現(xiàn)場執(zhí)法檢查情況、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和國家規(guī)定的物料衡算法數(shù)據(jù)為依據(jù)并相互驗證，提高污染物排放量核定的科學(xué)性。
為深化“權(quán)力在陽光下運行”的要求，江蘇省各級環(huán)保部門通過網(wǎng)站、報刊、廣播等方式，定期向社會主動公開排污費征收的項目、依據(jù)、標準、程序和排污者應(yīng)當繳納的排污費數(shù)額、實際征收數(shù)額、減免緩等情況。
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