聚焦污泥：百億環(huán)保版圖步履維艱的擴(kuò)張
在中國城市化如車輪般隆隆駛過的繁榮背后，一種黑色物質(zhì)正讓一座座城市陷入恐懼。污泥——這一含有大量有毒有害物的污水處理廠的產(chǎn)物，由于種種原因，正演變?yōu)橐粋(gè)個(gè)城市環(huán)境的毒瘡。不知何時(shí)，它也許就將迎來潰爛和爆發(fā)。
位于廣東河源市郊區(qū)的一家污水處理廠北側(cè)，有一個(gè)巨大的黑色泥潭，離之?dāng)?shù)里，就能聞見一種腥臭腐敗的氣味，久久揮之不去，幾乎令人窒息暈眩。這個(gè)泥潭就是這家污水處理廠堆放污泥的地方，為怕有人誤入，這家污水處理廠自發(fā)在泥潭周圍筑起柵欄，據(jù)此污水處理廠負(fù)責(zé)人介紹，目前堆放的污泥已經(jīng)面積達(dá)近百里之廣，而現(xiàn)在廠里處理的污泥數(shù)量還在不斷增多。
這只是中國污水處理廠的一個(gè)縮影。如今在百度搜索中輸入“污泥”一詞，找到相關(guān)結(jié)果居然達(dá)到25900000個(gè)，然而如此高熱度的一個(gè)詞在中國的角色卻顯得頗為尷尬。在經(jīng)歷三十年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展后，中國污水處理產(chǎn)業(yè)正越來越受困于令人難堪的污泥問題。作為污水處理的副產(chǎn)品，污泥既含有氮、磷、鉀，同時(shí)又包含著重金屬、寄生蟲卵、病菌，如果處置不當(dāng)，極易造成二次污染。
“重水輕泥”終釀城市苦果
據(jù)悉，截止到2010年底，全國城鎮(zhèn)污水處理量有343億立方米，每年的“脫水污泥”則接近2200萬噸。這其中有80％污泥未得到處理。十一五以來，中國的污水處理行業(yè)快速發(fā)展，很快達(dá)到了與美國相當(dāng)?shù)奈鬯幚砟芰Γc國外污泥占污水處理設(shè)施投資40％～60％的比例相比，“重水輕泥”的思路使得中國污泥處理設(shè)施的投資一直處于滯后狀態(tài)。
污泥含水率高、易腐敗、有惡臭,含有重金屬、“三致”有機(jī)污染物等。隨意堆放或簡單處理會存在較高的二次污染風(fēng)險(xiǎn),破壞土壤、大氣和水資源,部分污泥中的重金屬滲入地下水后還可能通過魚、蝦等食物鏈,重新回到餐桌上。但污泥中有害成分對環(huán)境的污染,往往要很長時(shí)間后才能表現(xiàn)出來。正是這種隱蔽性,使政府部門和民眾長期忽視了污泥的危害性及其治理的急迫性。
從投資上看,我國城市污水處理廠用于污泥處置的投資,僅占污水處理廠總投資的20%左右。在早期污水處理廠的規(guī)劃建設(shè)中,往往簡化、忽略污泥的處理,甚至將已建成的污泥處理設(shè)施長期閑置以節(jié)約成本。而在歐美、日本等一些發(fā)達(dá)國家,污水與污泥的處理被當(dāng)作解決城市水污染問題的兩個(gè)子系統(tǒng),污泥處理的投資占污水處理廠建設(shè)總投資的50%-70%。我國不少城市的污泥,未經(jīng)有效處理被隨意棄置的情況很嚴(yán)重,甚至被傾倒進(jìn)河流和海洋中,制造了更嚴(yán)重的二次污染。
污泥成災(zāi)已成城市“痼疾”
2009年，位于米東區(qū)的烏魯木齊市河?xùn)|污水處理廠，便因淤泥得不到及時(shí)的清理、長期堆放而招致居民投訴。從中國西邊的烏魯木齊到中過東邊的上海，從北京這樣的超級大都市到名不見經(jīng)傳的的縣城，一堆堆污泥讓城市陷入恐懼之中。
經(jīng)過“十五”“十一五”期間污水處理大發(fā)展后，污泥問題正變得日趨嚴(yán)重。污泥如何處理，一直讓有關(guān)部門感到頭疼。許多城鎮(zhèn)污水處理廠，都是找一個(gè)地方傾倒或填埋。有的污水處理廠甚至省略了填埋工作，將污泥直接非法堆在江邊。
在北京，懷疑正受到污泥圍困的市民一度制作了污泥堆放點(diǎn)地圖。地圖上，星羅棋布于北京郊區(qū)的三十多個(gè)污泥填埋點(diǎn)被一一標(biāo)明經(jīng)緯度，這些點(diǎn)連接起來，恰如一座污泥長城，圍住了京城。
更令人憂心的是，生活污水帶來的污泥，相對危害還小些，更應(yīng)引起注意的是工業(yè)廢水處理后的污泥。石化、冶煉、制革、印染等行業(yè)的污泥不少含有危險(xiǎn)物質(zhì)，危害更大。而由于中國許多工業(yè)開發(fā)區(qū)常常處于行政監(jiān)管的邊緣地帶，它們一旦無序傾倒，對環(huán)境的威脅無疑更大。2011年底，廣東佛山市高明區(qū)荷城街道杜江寨村發(fā)生的印染污泥案。5名犯罪嫌疑人將超過6萬噸的印染污泥拉到該村直接傾倒。這也導(dǎo)致污泥堆放場污水與附近地表水氨氮含量指標(biāo)、總氮、總磷等各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。
2011年，作為構(gòu)架十二五規(guī)劃的開局之年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策頻出。隨著污水處理市場的快速發(fā)展，污泥市場也得更多關(guān)注。2011年3月14日《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》（建科[2011]34號）正式下發(fā)，為城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作從總則、污泥的來源與性質(zhì)、污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇、污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)、應(yīng)急處置與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行了規(guī)劃。同月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置工作組織實(shí)施示范項(xiàng)目的通知》，要求各地有關(guān)部門高度重視污泥處理處置工作。
百億環(huán)保產(chǎn)業(yè)藍(lán)海走向何方？
城市污泥是污水處理廠在水處理過程中產(chǎn)生的沉淀物質(zhì)，其成分復(fù)雜，具有含水量高、易腐爛、有惡臭等特點(diǎn)，但是又含有大量的微生物、有機(jī)質(zhì)及豐富的氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)，如果處理得當(dāng)，可替代現(xiàn)有的資源消耗型建材，是一種有價(jià)值的可利用資源。臭氣熏天的污泥行業(yè)，卻讓許多人對其青睞有加。
2010年底，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（下稱“通知”）。該“通知”明確要求，污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，污泥處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與污水處理設(shè)施同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，應(yīng)當(dāng)在該通知發(fā)布之日起兩年內(nèi)建成并運(yùn)行污泥處理設(shè)施。按照住建部統(tǒng)計(jì)，截至2011年9月底，全國設(shè)市城市、縣累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3077座，同時(shí)還有約1300個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)。
這意味著中國以后每個(gè)市每個(gè)縣都會建污水處理廠，隨之產(chǎn)生的污泥處理市場巨大。過去一年，包括紅杉資本、聯(lián)想投資、青云創(chuàng)投、啟明創(chuàng)投、德同資本、凱旋創(chuàng)投等在內(nèi)的多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)也都聞風(fēng)而動，紛紛布局污泥處理產(chǎn)業(yè)。絡(luò)繹不絕的風(fēng)投開始頻繁穿梭于中國各個(gè)省市臭氣熏天的污泥處理廠。有專家預(yù)計(jì)污泥處理已經(jīng)處于產(chǎn)業(yè)爆發(fā)前夜，市場規(guī)模比新能源還要大，甚至可以跟LED產(chǎn)業(yè)的潛在市場媲美。
這意味著污泥處理完全有望成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)。
不過，要從污泥行業(yè)里賺到真金白銀，并不是件簡單的事。最主要原因是：這是一門跟政府做的生意。目前，污泥處理企業(yè)的收入主要來自政府的污泥處理費(fèi)，企業(yè)的政府關(guān)系決定了其拿單能力。盡管污泥行業(yè)投資熱情不減，然而真正給污泥企業(yè)拿出“干貨”的，卻屈指可數(shù)。讓投資人對污泥處理仍態(tài)度猶豫的直接原因是，現(xiàn)有的污泥處理公司并沒有穩(wěn)定、持續(xù)的收入來源，盈利能力仍有待驗(yàn)證，污泥處理企業(yè)的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈也存在諸多問題。
污泥處理行業(yè)未真正井噴 待政策破繭
《中國污泥處理處置市場分析報(bào)告（2011版）》，2015年年末，我國脫水污泥年產(chǎn)量將超過2600萬噸。按目前每萬噸污水平均脫水污泥產(chǎn)生量6.41噸預(yù)測，到2015年末，我國脫水污泥產(chǎn)量至少將達(dá)2615萬噸，日產(chǎn)脫水污泥約7.2萬噸。十二五期間污泥處理和處置設(shè)施投資300多億元。這個(gè)被媒體和券商熱炒的數(shù)字并不能讓污泥從業(yè)者感到興奮，因?yàn)闆]有人知道誰能為這數(shù)百億元的投資埋單。
表面看起來，污泥行業(yè)左有市場右有投資，看似左右逢源。然而被熱炒的市場預(yù)期和投資預(yù)期并不能根本改善污泥企業(yè)的生存困境。
盡管2010年以來涉及污泥處理的政策文件已經(jīng)出臺不少，但多集中在污泥處理技術(shù)指南等細(xì)節(jié)性政策上，在目前條塊分割的行政管理體制下，污泥處理產(chǎn)業(yè)的主管部門仍不明晰，責(zé)任散落在環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、住建部等部門，這也導(dǎo)致決定行業(yè)整體發(fā)展方式的核心政策至今仍是空白。污泥處置產(chǎn)業(yè)沒有引起政府的足夠重視，被許多污泥處置從業(yè)者所抱怨，而如果沒有且清晰的政府付費(fèi)機(jī)制，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就不可能轉(zhuǎn)起來。
除了需要政策破繭，我國在污泥處置的技術(shù)層面尚顯得不夠成熟，并存在種種問題。從2011年開始，在全國水處理行業(yè)的專題會議中，超過70％跟污泥處理有關(guān)。成熟的、不成熟，實(shí)驗(yàn)室的、外國的，淘汰的技術(shù)，甚至未來的污泥處理技術(shù)都涌進(jìn)了這個(gè)市場。有專家說，如今的污泥行業(yè)處理市場很像十多年前的污水處理技術(shù)市場，魚龍混雜。
與中國不同，由于對污泥處理的長期重視，國外的污泥處理處置技術(shù)體系已經(jīng)比較成熟。而符合我國污泥治理投入少這一國情的技術(shù),尚未成熟，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，污泥的治理,關(guān)鍵不在于技術(shù),而在于政策。只有政策問題解決了,技術(shù)設(shè)備、管理、投資的問題才能解決。國家現(xiàn)有政策對污泥處理中的有機(jī)污染物、病原菌和重金屬等沒有完整的技術(shù)指標(biāo)。而且,長期來污泥處理處置的責(zé)任主體不明、職責(zé)不分,導(dǎo)致其可操作性和執(zhí)行力度大打折扣,監(jiān)管無從談起。
因此政府應(yīng)考慮出臺與污泥處理技術(shù)相對應(yīng)的工程技術(shù)規(guī)范和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在地方層面,應(yīng)該在建設(shè)投資、污泥的綜合利用、收費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼等方面制定相應(yīng)配套的政策，F(xiàn)在的關(guān)鍵問題不是有沒有技術(shù)、選擇什么樣的技術(shù)，而是地方政府作為還是不作為。如果沒有明確的考核指標(biāo)、不能跟政績掛上鉤，十二五期間，污泥處置建設(shè)恐怕依然會步履蹣跚。
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