不斷突破底線 最嚴格水資源管理制度管住誰?
“水臟”、“水少”，這些被專家們用來描述中國水資源狀況的詞匯，已經在現實生活中被公眾確確實實地感受著。所以當上周國務院對外發(fā)布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（以下簡稱《意見》）時，迅速被業(yè)內人士解讀為，我國嚴峻的水危機問題催生了最嚴格的管理制度。
按照《意見》，最嚴格的水資源管理制度首先規(guī)定了三條紅線：建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴格控制用水總量，到2030年，全國的用水量要控制在7000億立方米；建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費；建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。
中國人民大學環(huán)境學院教授沈大軍曾參與了《意見》起草前的調研工作，他說，這三條紅線旨在解決當前水資源面臨的浪費嚴重、污染嚴重等問題。
在沈大軍看來，文件名中的“最嚴格”還體現在首次提出了要“建立水資源管理責任和考核制度”。他說，這意味著三條紅線的達標情況將納入地方官員的考核指標。這樣的倒逼機制將迫使地方行政長官高度重視水資源問題。
但在公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍看來，如果不引入公開透明的監(jiān)督機制，最嚴格的制度可能會被“高高舉起，輕輕放下”。
不斷被突破的底線
過去我國對水資源的使用總量是有計劃的。馬軍說，曾經的計劃是，到2015年，全國用水總量控制在6000億立方米，但這個數字早在2010年就被突破了！兑庖姟分刑峒暗7000億立方米的控制目標其實已經是現有技術手段下，我國能最大限度使用的水量了。
用水量多年來急劇飆升，既有人口增加、經濟發(fā)展的客觀原因，也有不合理發(fā)展耗水行業(yè)、用水浪費的主觀原因。一個典型的例子是，在北京這樣的缺水城市，土地資源管理部門曾利用遙感衛(wèi)星查到，北京境內共有175個高爾夫球場及練習場。而在一些國家，缺水地區(qū)是禁止建高爾夫球場的。
但對居民用水的價格，不少專家建議還是應該審慎提價。沈大軍說，從他掌握的數據來看，我國一些城市大部分3口之家的用水量都只有12噸左右，而且，很多家庭都有各種節(jié)水的智慧，應該說，普通家庭的用水都是剛性需求，水價上漲帶來的節(jié)水空間并不大。在國外，階梯性水價也只是針對那些有游泳池的家庭。水價上漲應該較多地針對造紙、火電廠、釀造等工業(yè)耗水大戶，以及滑雪場、洗浴場所、高爾夫球場等奢侈用水領域。
馬軍則提出，水價上漲客觀來說有可能推動節(jié)水，但漲價前，一定要給老百姓一本明白的成本賬。之前很多城市的水價聽證會都暴露出這樣的問題，供水的企業(yè)不能給出一本清晰的成本賬，老百姓并不清楚自己支付的費用中哪些是真正為水資源埋單。
在馬軍看來，水價的提高最終要有利于提高和改善環(huán)境質量，比如，水價中所包括的污水處理費是不是真正用到了實處，否則得不到民眾的支持。
最嚴格的制度不能高高舉起，輕輕放下
在《意見》中，普遍被業(yè)界人士關注到的一項新制度是，“建立水資源管理責任和考核制度”。
根據這項制度，未來，國家要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。國務院將對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核，并由水利部將考核結果交由干部主管部門，作為評價地方官員的重要依據。
行動最快的是廣東省，媒體報道說，廣東已經出臺了對地方官員水資源管理的考核制度。
姜文來認為，《意見》提出建立水資源管理責任和考核制度，無疑會激發(fā)地方官員嚴格管理水資源的積極性，但考核的指標如果缺乏可操作性，考核流于形式，則難以調動地方官員管理水資源的積極性。
馬軍也認為，對官員進行水資源管理的責任考核方向是對的，但要防止制度被高高舉起，輕輕放下，更要防止數據的造假。他舉例說，根據《意見》，未來可能要對各地控制用水總量的目標進行分解，為用水開發(fā)設置管理紅線，但如果一切都是暗箱操作，很難避免地方政府為了完成任務、不逾越用水紅線而進行造假。
所以馬軍說，更重要的一項新制度是寫在《意見》最后一部分的那句話：“大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，采取多種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。”
他認為，最嚴格的水資源管理制度中的三條紅線——控制用水量，控制排污量，提高用水效率，這些數據水利部門、環(huán)保部門都掌握。如果第一步能做到將這些數據向公眾公開，引入社會監(jiān)督機制，可能效果會更好。比如，水利部門每年向公眾公布當年的用水計劃，用水分配指標，這樣，那些高耗水企業(yè)、奢侈性用水單位就會被明示出來，老百姓也能知道是哪些人在無度的掠奪水資源！
在馬軍看來，邁出這一步或許比責任制、考核制更重要。
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