我國將投入1000億治理重點區(qū)域大氣污染
環(huán)保部副部長吳曉青3月2日透露，國家將投入1000多億元用以治理重點區(qū)域大氣污染，《環(huán)境空氣質量標準》（下稱“新國標”）也于當天正式公布。吳曉青表示，全國將設1500個PM2.5監(jiān)測站，在更嚴格的新標準下，全國將有三分之二城市不達標。
搶在2012年全國兩會召開之前，國務院通過了修訂的《環(huán)境空氣質量標準》，將民眾普遍關注的PM2.5納入監(jiān)測范疇。但真正精確的PM2.5值，離公眾卻是“似近還遠”。
一次國務院常務辦公會并不能解決所有關于PM2.5的問題。目前，事關PM2.5監(jiān)測精確與否的“監(jiān)測技術規(guī)范”尚在編制之中，由于可能涉及采用何種監(jiān)測技術、方法和標準等敏感問題，“監(jiān)測技術規(guī)范”要耗費3個季度甚至更久的時間才能出臺。
技術標準之爭的背后，直接牽涉的是巨額政府采購帶來的利益。在環(huán)保部下屬的中國環(huán)境監(jiān)測總站尚在抓緊制定“技術規(guī)范”的同時，來自各方的監(jiān)測設備生產廠家已經向地方環(huán)境監(jiān)測機構展開“公關”。在當下的中國，測量PM2.5的已不再是簡單的技術標準。
大氣治污進入新階段
環(huán)保部3月2日正式發(fā)布新版《環(huán)境空氣質量標準》，并同時發(fā)布了新的空氣質量評價體系“環(huán)境空氣質量指數”。
與現(xiàn)行標準相比，新標準增設了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值；收緊了PM10等污染物的濃度限值，收嚴了監(jiān)測數據統(tǒng)計的有效性規(guī)定，明確了標準分期實施的規(guī)定，規(guī)定不達標的大氣污染防治重點城市應當依法制定并實施達標規(guī)劃。
吳曉青說，環(huán)保部已下發(fā)通知，明確規(guī)定2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市實施，2016年1月1日是標準在全國實施的“關門時間”。目前正在編制重點區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，國家將在“十二五”期間，投入1000多億元治理重點區(qū)域大氣污染。
針對現(xiàn)行空氣污染指數（API）評價結果與人民群眾客觀感受不一致的問題，吳曉青表示，新發(fā)布的“環(huán)境空氣質量指數”（AQI）增加了參與評價的污染物項目，調整了分級分類表述方式，完善了監(jiān)測數據和空氣質量指數發(fā)布方式。
他表示，總體上，新標準實現(xiàn)了與國際接軌，但由于我國還是發(fā)展中國家，經濟技術發(fā)展水平決定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質量標準普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標值接軌。
三分之二城市將不達標
吳曉青表示，新標準出來后，我國將有三分之二的地級以上城市空氣質量不達標。按照現(xiàn)行標準，去年達標率實現(xiàn)了88%，新標準實施之后，將有200多個城市不達標，達標率降到30%左右。
對于美國使館的監(jiān)測，他表示，目前北京市布設的空氣環(huán)境質量監(jiān)測點已經覆蓋了外國駐華使館區(qū)域，可以滿足包括駐華使館工作人員在內的所有公眾了解北京空氣質量的需求。
吳曉青透露，目前我國具備對PM2.5和臭氧監(jiān)測條件的城市有56個，監(jiān)測設備169臺/套，同時具備PM2.5和臭氧監(jiān)測條件的有50個城市。“十二五”期間全國要布置1500個PM2.5監(jiān)測點，前期需要的投入將超過20多億元，每年新增費用也將超過1個億。
“采購和使用指導意見”3月出臺
“環(huán)保部2012年3月出臺的PM2.5監(jiān)測儀器采購和使用指導意見是在2011年11月中國環(huán)境監(jiān)測總站對各種PM2.5監(jiān)測設備和方法進行比對時就已確定的。但由于其間媒體對于不同監(jiān)測設備間測量結果的客觀性的質疑，3月份出臺的采購和使用指導意見方向發(fā)生了改變。”一位接近環(huán)保部的專家表示。
該專家表示，早在2011年11月，環(huán)保部就將這份采購和使用指導意見的方向定在“在國家認證出來之前，優(yōu)先使用國際認證的產品”。
但從2012年1月開始，媒體“對于美國ThermoFisher Scientific（賽默飛世爾）公司生產的震蕩天平法設備監(jiān)測出的PM10、PM2.5值，普遍比美國本土及使館采用的β射線法監(jiān)測設備測出的數值平均偏低15%的情況”的報道，使環(huán)境監(jiān)測總站和環(huán)保部都開始對此變得謹慎。
在此之前，中國內地環(huán)境監(jiān)測機構普遍使用的監(jiān)測技術為震蕩天平法，這種監(jiān)測技術被指出較β射線法測出的正常值偏低15%。因此，制造商為糾正這一偏差，開發(fā)了名為FDMS的修正設備。
據了解，環(huán)保部的這份采購和使用指導意見主要基于中國環(huán)境監(jiān)測總站從2011年11月開始的儀器比對、按月及季度的匯報及各地方監(jiān)測總站的研究成果。目前，整個起草小組已經多次召集業(yè)內專家開會，起草小組由環(huán)保部、環(huán)境監(jiān)測總站、環(huán)境監(jiān)測司人員組成。
“這份采購和使用指導意見受到各方密切關注，尤其是政府采購在即，必須馬上有個說法，以免買了機器又不能使用造成損失。”上述專家表示。
標準存疑
按照國務院2月29日的要求，2012年京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物與臭氧等項目監(jiān)測（包括細顆粒物PM2.5和臭氧O3 8小時濃度限值監(jiān)測）。這意味著，政府對于PM2.5監(jiān)測設備的采購必須馬上上馬。但“總站”的標準不出臺，就會形成各家的測量方法和數字不一致的問題。
據一位接近環(huán)保部專家介紹，這里面涉及三點問題：
第一，更換監(jiān)測方法會影響同一區(qū)域的監(jiān)測結果是否連續(xù)有效的問題。
第二，在聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域內，相關聯(lián)城市的大氣污染物相互影響，單靠某個城市努力，往往收效甚微，如果測量技術方法不一致，很難達到協(xié)同控制污染物的效果。
第三，PM2.5的監(jiān)測數字如何與地方政府業(yè)績掛鉤？由于目前不同方法的監(jiān)測儀器測量出的數字存在偏差，這個問題將直接影響政府更傾向于選擇哪種監(jiān)測儀器。
中國科學院大氣物理研究所研究員、中國生態(tài)系統(tǒng)研究網絡（CERN）大氣科學分中心主任王躍思向媒體介紹，“通常一種自動監(jiān)測方法與標準方法的比對，在同一個城市，需要在不同的地點，特別是要在不同的季節(jié)分別進行比對，才能得出一個相對客觀的結論，這個過程不能一蹴而就。”
記者了解到，從2月16日開始，中國環(huán)境監(jiān)測總站在北京、上海、廣州、重慶、濟南五個城市進行PM2.5自動監(jiān)測方法適用性比對測試試驗。這五個城市覆蓋華北、華東、華南、西南四大區(qū)域，其監(jiān)測比對結果對制定全國性的PM2.5監(jiān)測設備采購和使用具有指導意義。“這個過程至少要持續(xù)三個季度。其中環(huán)境監(jiān)測總站會定期按月、按季度拿出階段性結果，向環(huán)保部匯報。”
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