中國(guó)將以保護(hù)環(huán)境抗辯稀土官司
美歐日就稀土配額向WTO起訴中國(guó)———
3月13日，中國(guó)收到美國(guó)、歐盟、日本在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提出的有關(guān)稀土、鎢、鉬的出口管理措施的磋商請(qǐng)求。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人13日就此發(fā)表談話表示，中方政策目標(biāo)是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無(wú)意通過(guò)扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
此次訴訟涉及的稀土、鎢、鉬均為稀有金屬，在冶金、機(jī)械、化工、航天等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛，屬于不可再生的珍貴資源，均被中國(guó)列入實(shí)行出口配額許可證管理的貨物。
“美國(guó)帶頭發(fā)起訴訟的舉動(dòng)可以說(shuō)是意料之中。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉說(shuō)，現(xiàn)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然緩慢，今年又趕上大選年，此時(shí)挑起訴訟，有經(jīng)濟(jì)和政治雙重考慮。
目前在全球已探明的1億噸稀土儲(chǔ)量中，中國(guó)占36％。但長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)卻供應(yīng)著全球90％以上的稀土市場(chǎng)。擁有豐富稀土資源的美國(guó)等西方國(guó)家，并不開(kāi)采自己的稀土，而是大量進(jìn)口來(lái)自中國(guó)的稀土。
中國(guó)在開(kāi)采稀土?xí)r付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，稀土分離的化學(xué)過(guò)程產(chǎn)生大量污染物，對(duì)環(huán)境造成極大破壞。據(jù)稱(chēng)，其中僅稀土資源豐富的贛南，如果要對(duì)開(kāi)采稀土等礦產(chǎn)破壞的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，初步預(yù)計(jì)資金投入將高達(dá)380億元以上。
鑒于稀土資源的稀缺性和對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染，中國(guó)采取了一系列措施加強(qiáng)對(duì)稀有金屬的管理，包括對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和加工進(jìn)行治理，相應(yīng)的管理不再采取單一的貿(mào)易政策，而是更多地通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保措施，全面地規(guī)范國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)以及稀土出口，包括對(duì)出口進(jìn)行配額管理。
但中國(guó)的一系列管理措施并未得到部分西方國(guó)家的認(rèn)同。美歐等國(guó)家多次在WTO框架下對(duì)中國(guó)資源性產(chǎn)品管理政策施壓。
今年1月底，WTO上訴專(zhuān)家小組確認(rèn)中國(guó)限制鋁土、焦炭等9種工業(yè)原材料出口的行為違反貿(mào)易規(guī)則。按照入世承諾，中國(guó)可以對(duì)84個(gè)稅號(hào)的產(chǎn)品采取征收出口關(guān)稅的措施。由于涉案的9種工業(yè)原材料都不包含在內(nèi)，中方對(duì)于涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施援引GATT第20條中保護(hù)可用盡自然資源例外條款進(jìn)行了抗辯。但從上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告看，這沒(méi)有得到專(zhuān)家組和上訴機(jī)構(gòu)的支持。
盡管如此，屠新泉指出，WTO規(guī)則對(duì)出口配額并沒(méi)有完全否定，但援引可用盡自然資源例外條款需要符合一定條件，即在限制出口的同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)也要進(jìn)行限制。此次訴訟針對(duì)的三種產(chǎn)品，尤其是稀土和鎢，中國(guó)國(guó)內(nèi)的管理一直比較嚴(yán)格，被列入保護(hù)性開(kāi)采礦產(chǎn)品名單，中國(guó)在這個(gè)方面抗辯還是有希望的。
在稀土供應(yīng)上，中國(guó)目前對(duì)中國(guó)企業(yè)和外國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額是一致的，基于同等政策對(duì)待。
“中國(guó)對(duì)稀土等礦產(chǎn)品實(shí)施管理時(shí)無(wú)意扭曲貿(mào)易，而是考慮國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)需求，公平對(duì)待消費(fèi)群體。稀土價(jià)格上漲有助于推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，我們保護(hù)環(huán)境、資源，維持可持續(xù)性的正當(dāng)性在之前的案子中，都是反復(fù)被WTO專(zhuān)家組確認(rèn)了的。”商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼強(qiáng)調(diào)。
延伸閱讀
稀土有“工業(yè)黃金”之稱(chēng)
人們都知道石油是工業(yè)時(shí)代的血液，而事實(shí)上，稀土也有著“工業(yè)黃金”之稱(chēng)。由于稀土具有優(yōu)良的光電磁等物理特性，因此能與眾多原材料構(gòu)成性能各異、品種繁多、性能大幅提升的新型材料。比如將稀土金屬加入鋼中，能起到精煉、脫硫、中和低熔點(diǎn)有害雜質(zhì)等作用，并改善鋼的加工性能，成為制造坦克、飛機(jī)、導(dǎo)彈的原料。此外，稀土鈷及釹鐵硼永磁材料，具有高剩磁、高矯頑力和高磁能積，也被廣泛應(yīng)用于電子和航天工業(yè)。稀土同樣還是激光、核工業(yè)、超導(dǎo)等諸多高科技的重要原材料。
除了這些尖端產(chǎn)業(yè)外，其實(shí)稀土離我們普通百姓的生活也并不遙遠(yuǎn)，我們家中很多常用的電器也都離不開(kāi)稀土的身影。
根據(jù)國(guó)家信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)變頻空調(diào)的市場(chǎng)占比已經(jīng)接近40%。這對(duì)于已把變頻空調(diào)確立為行業(yè)發(fā)展方向的國(guó)內(nèi)空調(diào)企業(yè)來(lái)說(shuō)本應(yīng)欣喜，然而記者了解到，由于稀土永磁材料是變頻空調(diào)壓縮機(jī)中必需材料，因此近年稀土價(jià)格的大幅上漲使眾多空調(diào)企業(yè)倍感壓力，一些企業(yè)甚至已暫時(shí)減產(chǎn)變頻空調(diào)。
節(jié)能燈也是與稀土息息相關(guān)的產(chǎn)品，節(jié)能燈中使用的熒光粉需要從稀土中提取，因此近年來(lái)稀土價(jià)格的不斷上漲也困擾著國(guó)內(nèi)數(shù)百家節(jié)能燈制造企業(yè)，一些實(shí)力脆弱的企業(yè)甚至面臨著生存威脅。
據(jù)記者了解，目前我國(guó)是全球最大的節(jié)能燈制造國(guó)，年產(chǎn)量達(dá)到62億只，占據(jù)全球80%的市場(chǎng)份額。其中很多外資巨頭紛紛在中國(guó)設(shè)立工廠，而這其中除了因?yàn)橹袊?guó)的制造成本相對(duì)低廉外，豐富的稀土資源也是外資照明巨頭最看重的。
新聞內(nèi)存
中國(guó)稀土儲(chǔ)量世界第一
稀土名稱(chēng)的由來(lái)就是因?yàn)?ldquo;非常稀少”，不過(guò)中國(guó)是世界上稀土儲(chǔ)量最為豐富的國(guó)家，已探明的稀土資源量約6588萬(wàn)噸。中國(guó)的稀土資源不僅儲(chǔ)量相當(dāng)豐富，而且還具有礦種和種類(lèi)齊全、礦點(diǎn)分布合理等優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)三分之二以上的省區(qū)都發(fā)現(xiàn)了稀土礦床、礦點(diǎn)和礦化產(chǎn)地。
中國(guó)的稀土一直占據(jù)著幾個(gè)“世界第一”：總儲(chǔ)量世界第一，生產(chǎn)規(guī)模世界第一，出口量世界第一，同時(shí)中國(guó)也是世界上唯一供應(yīng)不同等級(jí)、不同品種稀土產(chǎn)品的國(guó)家。
事實(shí)上，如今稀土已經(jīng)由重要的工業(yè)資源發(fā)展成為戰(zhàn)略物資，這也是中國(guó)稀土政策引發(fā)全球震動(dòng)的主要原因。據(jù)了解，電子制造業(yè)最發(fā)達(dá)的日本和韓國(guó)是對(duì)中國(guó)稀土依賴(lài)最大的兩個(gè)國(guó)家，一度占據(jù)著中國(guó)稀土出口資源70%的份額。美國(guó)是全球稀土儲(chǔ)量第二的國(guó)家，但其卻早早便封存了國(guó)內(nèi)最大的稀土礦，轉(zhuǎn)而從中國(guó)大量進(jìn)口。
然而正是這一重要的戰(zhàn)略物資，之前卻一直真的是被賣(mài)出了“土的價(jià)錢(qián)”。數(shù)據(jù)顯示，從1990年到 2005年，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，可是平均價(jià)格卻被壓低了近四成。據(jù)行業(yè)人士介紹，中國(guó)稀土被賤賣(mài)的主要原因就是定價(jià)權(quán)被國(guó)外進(jìn)口商所掌控。由于之前中國(guó)的稀土出口沒(méi)有統(tǒng)一管理，甚至為了各自的出口利益而自相殺價(jià)。國(guó)外一些有實(shí)力的貿(mào)易商和企業(yè)反倒學(xué)會(huì)“抱團(tuán)”，在低價(jià)時(shí)大量購(gòu)進(jìn)中國(guó)稀土，一旦出現(xiàn)價(jià)格上漲就立即停止采購(gòu)使用庫(kù)存，逼著中國(guó)企業(yè)競(jìng)相降價(jià)吸引買(mǎi)家。
市場(chǎng)影響
稀土永磁概念股昨天整體強(qiáng)勢(shì)
受到利好消息刺激，稀土永磁概念股昨天早盤(pán)表現(xiàn)都相當(dāng)活躍。目前在A股市場(chǎng)中被劃為“稀土永磁概念股”的大約有24只，其中包括中色股份、中國(guó)鋁業(yè)、五礦發(fā)展等三大中央企業(yè)，以及包鋼稀土、廣晟有色、廈門(mén)鎢業(yè)等地方性企業(yè)。稀土永磁概念股在昨天早盤(pán)普遍出現(xiàn)上揚(yáng)，包括包鋼稀土、廣晟有色、廈門(mén)鎢業(yè)等都有4%以上的股價(jià)上漲，但隨后開(kāi)始隨大盤(pán)出現(xiàn)回落。下午開(kāi)盤(pán)后，中色股份、五礦股份等又開(kāi)始了新一輪向上沖擊，漲幅都一度超過(guò)5%。受其帶動(dòng)，風(fēng)華高科，廈門(mén)鎢業(yè)以及金瑞科技等個(gè)股也穩(wěn)步走強(qiáng)。雖然它們未能帶動(dòng)稀土概念股整體重拾漲勢(shì)，但從昨天的收盤(pán)來(lái)看，稀土概念股依然抗跌性相當(dāng)明顯。在弱勢(shì)大盤(pán)中，昨天稀土永磁板塊中還出現(xiàn)了橫店?yáng)|磁這樣的漲停股，北礦磁材也出現(xiàn)了超過(guò)8%的漲幅，另外中鋼天源、五礦發(fā)展?jié)q幅也都超過(guò)2%。
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