重慶污染企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”有高招
“火車牌”電池，國(guó)產(chǎn)大品牌，歷史悠久。然而，在保持品牌長(zhǎng)盛不衰的路上，重慶市電池總廠的財(cái)富與光環(huán)卻掩藏不了污染的層層陰霾。那時(shí)候的廠區(qū)寸草不生，到處彌漫著生產(chǎn)電池用到的二氧化錳、石墨等原材料的細(xì)微粉塵，周邊百姓怨聲載道。2004年4月，重慶市電池總廠啟動(dòng)環(huán)保搬遷，退出主城進(jìn)駐區(qū)縣，新廠區(qū)按照全新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)，環(huán)保設(shè)施齊全，廢水廢氣都實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。如今，廠區(qū)內(nèi)鳥(niǎo)語(yǔ)花香，產(chǎn)效增量近三成。
“火車”開(kāi)進(jìn)區(qū)縣，僅僅是重慶污染企業(yè)“挪活”的一個(gè)縮影。作為一座老工業(yè)城市，重慶曾經(jīng)有207家這樣的企業(yè)。而它們都有著相似的特征：設(shè)備老化、污染嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能有限、負(fù)擔(dān)沉重……
為了還市民一個(gè)干凈、安全的居住環(huán)境，重慶市決定將主城區(qū)的污染企業(yè)全數(shù)遷離主城，遷進(jìn)工業(yè)園區(qū)。然而，“騰籠換鳥(niǎo)”，說(shuō)著容易做起來(lái)難。一個(gè)老企業(yè)，尚且技改都困難重重，何況是整體搬遷還不能搞異地復(fù)制？此外，要搬遷這些企業(yè)，若沒(méi)有足夠的資金支撐，顯然無(wú)從談起，而全由政府出資，也絕難實(shí)現(xiàn)。
為解決搬遷資金問(wèn)題，讓企業(yè)愿意退出主城，重慶想出了讓企業(yè)“退得出，穩(wěn)得住，還能很快上正路”的高招。2002年，重慶政府出臺(tái)政策，從返還部分稅費(fèi)、免繳土地出讓金和新廠房建設(shè)配套費(fèi)、返還企業(yè)排污費(fèi)等多個(gè)方面，全方位支持企業(yè)搬遷。這樣，企業(yè)減少了一大塊動(dòng)遷的前期成本，在職工訴求、居民意愿、企業(yè)發(fā)展的多方助推下，堅(jiān)定了“只有搬遷才是唯一生路”的思想。
當(dāng)然，上述費(fèi)用的減免，對(duì)一個(gè)企業(yè)的異地重建來(lái)說(shuō)，只是杯水車薪。為此，重慶政府安排具有土地儲(chǔ)備功能的渝富資產(chǎn)公司、城投公司和地產(chǎn)集團(tuán)等三大市級(jí)平臺(tái)公司，對(duì)搬遷企業(yè)的土地進(jìn)行儲(chǔ)備，提前支付企業(yè)資金以啟動(dòng)搬遷。也就是說(shuō)，融資公司先期“借”錢(qián)給企業(yè)，讓企業(yè)在原有廠區(qū)土地未能變現(xiàn)之前，用借來(lái)的錢(qián)先把廠房建起，進(jìn)駐后，融資公司才通過(guò)融資變現(xiàn)予以歸墊。
企業(yè)有了搬遷的積極性，且能夠順利實(shí)現(xiàn)異地重建，接下來(lái)就是要解決企業(yè)“搬活不搬死”的難題。如果企業(yè)一旦因?yàn)榘徇w影響企業(yè)發(fā)展，諸如企業(yè)職工下崗等影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題也將接踵而至。重慶政府為此再開(kāi)“藥方”：開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，使企業(yè)在環(huán)保搬遷中做大做強(qiáng)。
2004年，位于江北區(qū)的天原化工廠發(fā)生氯氣泄漏事件，企業(yè)因此停產(chǎn)。此前，天原化工廠排放的污水，被市環(huán)保局形容是“滔滔污水，滾滾而下”。之后，天原環(huán)保搬遷到涪陵白濤化工園區(qū)，建成占地460多畝的花園式新廠。
值得一提的是，在這里，新天原化工廠與其他兩家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了完美“聯(lián)姻”：生產(chǎn)化肥的重慶建峰化工廠給天原化工提供生產(chǎn)排放水、蒸汽，天原化工給又給重慶化醫(yī)大眾公司提供水合肼發(fā)泡劑，化醫(yī)大眾給天原化工提供含鹽工藝水。三家企業(yè)間構(gòu)成循環(huán)體系，省去了以往“天各一方”時(shí)高昂的物料運(yùn)輸成本。
類似的共生關(guān)系，在重慶茶園新區(qū)、西彭鋁工業(yè)區(qū)等30個(gè)本市特色工業(yè)園區(qū)隨處可見(jiàn)。而重鋼、重啤等老牌企業(yè)，借搬遷之機(jī)實(shí)施技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)、提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，凝練出新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)了解，該市已完成環(huán)保搬遷的企業(yè)，目前綜合平均年銷售收入由搬遷前的1.2億元增長(zhǎng)到2.5億元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)108%，多數(shù)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率得到大幅提升。
系統(tǒng)的搬遷扶持政策，讓這些曾經(jīng)的污染大戶一下子“脫胎換骨”。不僅減少了主城污染，改善了城市環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)了市民身體健康，同時(shí)也對(duì)優(yōu)化主城規(guī)劃布局及工業(yè)布局起到了積極作用。污染企業(yè)“退城入園”，第二產(chǎn)業(yè)減少了，第三產(chǎn)業(yè)增加了。企業(yè)完成搬遷后，其搬遷留置區(qū)域得到重新規(guī)劃，商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)規(guī)模擴(kuò)大，拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“搬遷不僅完善了自身工業(yè)布局，還為城市發(fā)展優(yōu)化騰出了寶貴的土地資源，化解了城市發(fā)展用地需求矛盾，優(yōu)化了城市功能布局。”重慶市財(cái)政局企業(yè)處人士介紹說(shuō)，重慶主城7個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)污染片區(qū)因企業(yè)搬遷騰挪出大片商業(yè)用地，建成了一批知名的新商業(yè)區(qū)，金融業(yè)集聚區(qū)。昔日人跡罕至的污染區(qū)，如今已成為商賈、企管、商貿(mào)等各界人士的匯聚點(diǎn)。
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