重慶發(fā)出首個(gè)環(huán)保禁止令
經(jīng)重慶市忠縣環(huán)保局申請(qǐng)，萬(wàn)州區(qū)人民法院環(huán)保審判庭近日向忠縣一豆腐加工經(jīng)營(yíng)作坊送達(dá)民事裁定書(shū)，禁止其從事豆腐加工經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，及時(shí)制止了環(huán)境違法行為。
這也是重慶市自2011年12月6日在萬(wàn)州區(qū)、渝北區(qū)人民法院設(shè)立環(huán)保審判庭以來(lái)發(fā)出的首個(gè)環(huán)保禁止令。
案情回放：小作坊污染大環(huán)境
2011年10月，重慶市忠縣環(huán)保局接到居民投訴，反映忠州鎮(zhèn)新橋村1組一豆腐加工作坊污染環(huán)境。
經(jīng)忠縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，這一作坊加工過(guò)程中直接燃用原煤，且大氣污染防治設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收便投入生產(chǎn)，對(duì)大氣環(huán)境造成污染，影響到周邊居民生活。忠縣環(huán)保局對(duì)這家作坊下達(dá)了違法行為整改通知書(shū)。
事后，環(huán)保局仍多次接到群眾投訴，并到現(xiàn)場(chǎng)？紤]到執(zhí)法目的不是罰款，因此主要還是要求其立即停止違法行為。
但直至今年2月底，這家豆腐作坊仍未按照要求進(jìn)行整改。為此，忠縣環(huán)保局立案實(shí)施行政處罰，并發(fā)出了行政處罰告知書(shū)，責(zé)令這家作坊停止生產(chǎn)，處以1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下罰款。
隨后，忠縣環(huán)保局召開(kāi)案件審查會(huì)？紤]到若采取行政處罰將耽擱較長(zhǎng)時(shí)間，周邊居民權(quán)益難以得到保障，故做出向萬(wàn)州區(qū)人民法院申請(qǐng)環(huán)保禁止令的決定。
3月5日，忠縣環(huán)保局向萬(wàn)州區(qū)法院提出環(huán)保禁止令申請(qǐng)。3月6日，萬(wàn)州區(qū)人民法院環(huán)保審判庭做出民事裁定書(shū)，要求這家豆腐加工作坊停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
執(zhí)法面對(duì)面：豆腐好吃不能污染環(huán)境
3月6日，萬(wàn)州區(qū)環(huán)保審判庭法官、法警趕往忠縣，向豆腐作坊送達(dá)重慶首個(gè)環(huán)保禁止令。
這家豆腐作坊位于一棟共7層居民樓的底樓，旁邊還有一棟居民房。屋里熱氣騰騰，旁邊堆著一大堆煤，粗長(zhǎng)的煙囪向前方伸出去。只要豆腐房一加煤，就黑煙直冒，煤煙刺鼻。
忠縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳慶國(guó)介紹說(shuō)，作坊每天生產(chǎn)8小時(shí)，燃用原煤100公斤，直接排放粉塵等污染物5公斤以上，嚴(yán)重污染了樓上及附近居民環(huán)境。
附近居民說(shuō)，由于黑煙污染，他們只得長(zhǎng)期關(guān)閉門窗。而且，這家作坊凌晨4點(diǎn)就開(kāi)始生產(chǎn)，他們還得忍受噪聲污染。豆腐雖然好吃，但豆腐坊也不能污染環(huán)境。
萬(wàn)州區(qū)環(huán)保審判庭審判長(zhǎng)陳偉向環(huán)境違法當(dāng)事人指出，法院受理了忠縣環(huán)保局申請(qǐng)環(huán)保禁止令一案。為避免污染行為加重對(duì)環(huán)境的破壞，裁定違法人立即停止豆腐加工活動(dòng)。裁定送達(dá)后立即執(zhí)行。
法院同時(shí)對(duì)生產(chǎn)工具進(jìn)行了查封，并與忠縣環(huán)保局共同指導(dǎo)當(dāng)事人重新選址。
案情解析：□及時(shí)叫停違法行為
環(huán)保禁止令是指人民法院在審理環(huán)境民事公益訴訟案件時(shí)，在緊急情況下，有以下三種情形之一的:被告污染、破壞環(huán)境行為具有可能嚴(yán)重危及環(huán)境安全，造成環(huán)境難以恢復(fù)或加重對(duì)環(huán)境破壞的，經(jīng)原告申請(qǐng)，人民法院審查后認(rèn)為確有必要的，可做出禁止實(shí)施環(huán)境污染、破壞環(huán)境行為的裁定。環(huán)保禁止令有利于及時(shí)有效制止環(huán)境破壞行為。
陳慶國(guó)介紹，鑒于這家豆腐作坊違法現(xiàn)象存在時(shí)間太長(zhǎng)，群眾投訴強(qiáng)烈，環(huán)境執(zhí)法人員多次要求其搬走，但作坊主雖當(dāng)面承認(rèn)污染行為，但事后都不履行承諾。如果進(jìn)行行政處罰并且等其執(zhí)行到位，往往存在周期長(zhǎng)的問(wèn)題，群眾受污染時(shí)間也就更長(zhǎng)了。其次，如果處罰還會(huì)影響當(dāng)事人生計(jì)。因此，申請(qǐng)禁止令就成了忠縣環(huán)保局的首選。
萬(wàn)州區(qū)環(huán)保審判庭副庭長(zhǎng)張季春介紹，此次發(fā)出的是重慶首個(gè)環(huán)保禁止令，當(dāng)時(shí)對(duì)于民事裁定書(shū)的案號(hào)就頗費(fèi)了一翻思量。由于無(wú)前例可循，經(jīng)過(guò)認(rèn)真商量后，第一次使用了"禁"字案號(hào)，"萬(wàn)法環(huán)禁字"就這么誕生了。
張季春還介紹說(shuō)，當(dāng)事人如不服裁定，在15天內(nèi)，可向區(qū)法院申請(qǐng)復(fù)議一次，但復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。而且，3月6日是送達(dá)并執(zhí)行禁止令，并不是實(shí)際審理，"污染行為最終是否能夠停止下來(lái)，還得通過(guò)訴訟程序解決。因而，忠縣環(huán)保局還應(yīng)當(dāng)在裁定書(shū)送達(dá)之日起15日內(nèi)向區(qū)法院起訴"。
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