西北地區(qū)氮氧化物怎么減？
根據(jù)西北環(huán)保督查中心組織開展的西北各省區(qū)2011年主要污染物總量減排核查核算的情況來看，"十二五"時期特別是今明兩年，西北各省(區(qū))和兵團的氮氧化物減排形勢將非常嚴峻。
氮氧化物減排形勢嚴峻
"十一五"時期，西北各省(區(qū))和兵團認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，落實投入，取得了明顯成效。
西北地區(qū)火電脫硫裝機容量比例從2005年的5.4％到提高到2010年的87％，高出全國平均水平5個百分點。新增城市污水日處理能力393.7萬噸，城市污水日處理能力達到652.7萬噸，城市污水處理率達到全國平均水平。2010年，西北地區(qū)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2005年分別下降4.11％和3.96％，分別超過既定的下降2.87％和1.96％減排目標，各省(區(qū))和兵團都分別超額完成國家下達減排任務(wù)，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達標，渭河、湟水河等重要河流水質(zhì)明顯改善，渭南、白銀、石嘴山等環(huán)保重點城市空氣污染逐步減輕。
2011年是"十二五"開局之年，面對污染減排指標增加、范圍延伸、要求提高的新形勢，西北各省(區(qū))和兵團高度重視，及時制定減排計劃，層層分解目標任務(wù)，全力落實各項減排措施。
從2011年全年核查的情況來看，西北各省區(qū)各地化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫年度減排任務(wù)基本實現(xiàn)了年初預(yù)定減排任務(wù)。但是，氮氧化物排放量和上半年的趨勢一樣，依然維持較高增幅，超過全國平均增幅，減排形勢勢仍然十分嚴峻。
氮氧化物排放為何居高不下？
根據(jù)日常督察和全年核查核算情況分析，造成西北各地氮氧化物排放量居高不下主要有以下原因。
一、新增排放量大。
火力發(fā)電量大幅上升，電煤用量劇增。2011年寧夏、新疆和甘肅火力發(fā)電量同比分別增長69％、34.37％和20.4％，增幅分別排全國第一、第三和第九位。寧夏、甘肅、兵團、新疆、陜西、青海電煤使用增速分別是52.7％、22.03％、28.42％、36.38％、11％和11.23％；痣娖髽I(yè)新增氮氧化物占全部新增氮氧化物的比例分別達到77.43％、65.48％、47.62％、58.00％、41.23％和47.62％。
水泥產(chǎn)量增加較快。2011年陜西、兵團、青海、新疆、甘肅、寧夏水泥產(chǎn)量同比分別增長27.3％、32.16％、－5.96％、36.18％、13.22％和7.22％。水泥行業(yè)新增氮氧化物分別占全部新增氮氧化物的20.33％、45.45％、6.52％、10.33％、12.13％和0.97％。
機動車保有量大幅增長。2011年青海、陜西、新疆、甘肅、寧夏、兵團汽車保有量同比分別增加45.09％、41.53％、40.76％、42.39％、47.09％和48.67％。機動車新增氮氧化物分別占全部新增氮氧化物的43.44％、31.01％、27.47％、19.09％、18.17％和6.71％。
二、各項減排措施落實不到位，沒有實現(xiàn)預(yù)期效果。
火電企業(yè)脫硝工程建設(shè)緩慢。由于國家出臺脫硝電價補助政策較晚，并且只在部分省區(qū)進行試點，加之火力發(fā)電企業(yè)氮氧化物新標準發(fā)布較晚，各火電企業(yè)對建設(shè)脫硝設(shè)施持觀望態(tài)度。西北地區(qū)建設(shè)脫硝設(shè)施的機組非常少，截至2011年底，西北地區(qū)僅陜西大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、大唐寶雞熱電廠和國電寶雞電廠有8臺脫硝機組。甘肅國電蘭州熱電廠和蘭州西固熱電廠有4臺脫硝機組。寧夏靈武電廠、水洞溝電廠有4臺脫硝機組。共計16臺機組、782萬千瓦裝機容量，占西北地區(qū)總裝機容量的比例10.54％。
2011年上半年，由于脫硝設(shè)施運行費用高，一些已建設(shè)脫硝的火電機組為節(jié)約成本，不正常運行脫硝設(shè)施。西北地區(qū)僅有大唐灞橋熱電廠1臺機組，大唐陜西寶雞熱電廠和渭河熱電廠、國電蘭州范家坪熱電廠等5臺機組脫硝設(shè)施在運行，這些機組脫硝效率都僅達到30％~40％。國電寶雞熱電廠、蘭州西固熱電廠、寧夏靈武電廠的脫硝設(shè)施均未運行。
陜西和甘肅脫硝機組的氮氧化物削減量僅分別占本省氮氧化物全部新增量8.7％和4.64％，其他省(區(qū))和兵團無脫硝工程的削減量。
2011年下半年，由于陜西省政府及寧夏自治區(qū)政府對正常運行的脫硝設(shè)施給予了一定的補助，甘肅省政府及環(huán)保部門加強了監(jiān)管，16臺脫硝機組的脫硝設(shè)施下半年均正常運行，發(fā)揮了減排效益。
同時，各地水泥等重點行業(yè)脫硝工程建設(shè)進展緩慢。2011年除陜西省有7家水泥生產(chǎn)企業(yè)進行脫硝工程外，西北其他省(區(qū))和兵團沒有一家水泥企業(yè)建成脫硝工程。
結(jié)構(gòu)減排量較少。2011年，陜西、甘肅、寧夏、新疆關(guān)停小機組形成的削減量分別占全部新增量的35.98％、9.1％、57.65％、9.25％，青海、兵團沒有關(guān)停小機組。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、兵團淘汰機動車形成的削減量分別占全部新增量的4.33％、3.71％、6.25％、7.17％、2.83％和0.54％。
三、火電企業(yè)超標排放較為普遍。
由于優(yōu)質(zhì)電煤供應(yīng)緊張，火電企業(yè)利潤空間下降，西北地區(qū)火電企業(yè)普遍虧損等原因，各地火電企業(yè)入爐煤質(zhì)普遍下降，導(dǎo)致氮氧化物產(chǎn)生量增加。即使安裝了低氮燃燒器的企業(yè)，也沒有達到設(shè)計排放標準。陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和兵團超標的企業(yè)數(shù)分別占檢查企業(yè)的26.67％、40％、50％、50％、55％和33.32％，平均超標比例在40％以上。四、環(huán)境監(jiān)管有待進一步加強。目前，各地在氮氧化物減排上普遍存在工作力度不大，督促火電企業(yè)加快脫硝設(shè)施建設(shè)的辦法不多，措施不硬等問題。對一些停運脫硝設(shè)施的企業(yè)沒有依法進行處罰，排污費征收不到位，在一定程度上助長了企業(yè)的違法排污行為。
如何推進氮氧化物減排？
2012年是"十二五"承上啟下的關(guān)鍵之年，做好今年污染減排工作，對于確保完成"十二五"污染減排總體目標任務(wù)具有重要意義。結(jié)合日常督察和核查情況，筆者對做好西北地區(qū)氮氧化物總量減排工作提出以下建議:
一、切實加強新建項目的環(huán)境管理，從源頭控制污染物產(chǎn)生量。西北地區(qū)煤炭資源富集，地域廣闊，經(jīng)濟社會屬欠發(fā)達地區(qū)。隨著西部大開發(fā)深入推進，在今后一個時期內(nèi)，西北地區(qū)火力發(fā)電量、煤炭消耗量、水泥產(chǎn)量、重型載貨汽車保有量將快速增長，氮氧化物新增量壓力持續(xù)加大。因此，要把二氧化硫和氮氧化物總量作為項目審批的前置條件，特別是對新建電力、鋼鐵、水泥項目，切實嚴格執(zhí)行環(huán)評和"三同時"制度，確保脫硫脫硝裝置與主體工程同步建成投運。同時，項目要嚴格按批準總量排污，堅決杜絕項目投運之時即為超總量排污之時的現(xiàn)象發(fā)生。
二、盡快出臺氮氧化物減排相關(guān)配套政策。目前只有甘肅省和寧夏自治區(qū)享受國家脫硝電價補助政策。鑒于脫硝設(shè)施建設(shè)、運行費用過高的實際問題，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺脫硝電價補助政策，調(diào)動企業(yè)的積極性。另外，在國家還沒有出臺脫硝電價補助的情況下，地方政府也可以給火力發(fā)電企業(yè)一定資金支持，鼓勵企業(yè)進行脫硝工程建設(shè)和運行。同時，國家盡快發(fā)布水泥生產(chǎn)企業(yè)氮氧化物排放新標準，建立倒逼機制，促進企業(yè)實施脫硝工程建設(shè)和運行。地方環(huán)保部門要加大監(jiān)管力度，對有脫硝設(shè)施不運行的企業(yè)、對超標排放的企業(yè)、超總量排污的企業(yè)要依法從嚴處罰，足額征收排污費。
三、切實加快落后產(chǎn)能淘汰。地方對能耗高、排放強、治理無望的小火電機組要盡快將其列入關(guān)停計劃。今年氮氧化物工程減排量少的地區(qū)，對一些小的純?nèi)济喊l(fā)電機組可先行關(guān)停，以減少火電企業(yè)氮氧化物減排量。整合一些地區(qū)自備電廠小機組，鼓勵采用集中供熱機組，集中建設(shè)脫硝裝置。加大關(guān)停小水泥，報廢黃標車的力度，將其作為完成全年減排任務(wù)主要措施。
四、切實加快現(xiàn)役機組脫硝工程建設(shè)，加強運行管理。進一步采取有效措施，督促各地加快30萬千瓦以上現(xiàn)役火電機組脫硝工程建設(shè)，按照合理進度盡快形成減排能力，避免前松后緊的現(xiàn)象。已安裝鍋爐低氮燃燒器還沒有達到現(xiàn)行氮氧化物排放標準的機組，火電企業(yè)要燃用適應(yīng)鍋爐的優(yōu)質(zhì)煤炭。要精心操作，加強運行管理，確保達標排放。盡快開展大型水泥企業(yè)脫硝工程建設(shè)，確保這些脫硝工程在2013年底大部分建成，2014年全部建成，發(fā)揮減排效益。
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