環(huán)保組織稱污染大戶集中的省區(qū)不愿信息公開
民間環(huán)保組織自然之友19日發(fā)布的年度環(huán)境綠皮書《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告（2012）》（下稱《報(bào)告》）指出，雖然我國(guó)113個(gè)城市污染源信息公開水平總體上持續(xù)提升，但有些省份甚至不進(jìn)反退。
“一些污染大戶集中的省區(qū)，比如山東、內(nèi)蒙古、四川、河南、湖南等，依然少有進(jìn)展。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授胡靜說。
18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署今年政府信息公開重點(diǎn)工作，要求推進(jìn)推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)等信息的主動(dòng)公開，加大超標(biāo)污染物監(jiān)測(cè)信息公開力度，及時(shí)公布重特大突發(fā)環(huán)境事件處理情況。
《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》已正式實(shí)施3年多。胡靜介表示，中國(guó)的環(huán)境信息公開作為一個(gè)創(chuàng)新制度已經(jīng)得到初步確立，雖然整體水平依然處于初步狀態(tài)。
2009年公眾環(huán)境研究中心（IPE）與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）合作開發(fā)了污染源監(jiān)管信息公開PITI指數(shù)，并連續(xù)3年對(duì)113個(gè)城市的環(huán)境信息公開狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。2011年度的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，中國(guó)113個(gè)城市污染源信息公開水平總體上持續(xù)提升。
2011年度PITI指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果還顯示，中國(guó)環(huán)境信息公開東高西低的整體狀態(tài)未改變，且差距繼續(xù)擴(kuò)大。部分地區(qū)，特別是東部的廣東、江蘇、浙江、北京、上海等，呈現(xiàn)整體突破態(tài)勢(shì)，它們的突出特點(diǎn)是，污染源日常監(jiān)管信息公開有明顯提高。而一些污染大戶集中的省區(qū)，比如山東、內(nèi)蒙古、四川、河南、湖南等，則依然少有進(jìn)展，有些省份甚至不進(jìn)反退。
據(jù)胡靜介紹，總體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)信息公開程度要好于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)。而在各類信息中，企業(yè)環(huán)境違法信息的公開做得最差。據(jù)中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心等機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，作為最重要的一項(xiàng)指標(biāo)，企業(yè)日常超標(biāo)、違規(guī)、事故記錄的公示依然是信息公開的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
《報(bào)告》舉例稱，平頂山、錦州等城市的環(huán)保部門網(wǎng)站如行政處罰公示、《環(huán)境執(zhí)法公報(bào)》等欄目中沒有本市行政機(jī)關(guān)制作的企業(yè)日常超標(biāo)和違規(guī)記錄的信息，其中因無法找到任何省市級(jí)公布的信息，錦州此項(xiàng)得分為零。
《報(bào)告》分析，中國(guó)政府環(huán)境信息的主動(dòng)公開水平有了總體提升，但區(qū)域和信息類別上不夠平衡。企業(yè)環(huán)境信息公開工作則基本上處于起步階段。民間環(huán)保組織推動(dòng)和環(huán)境保護(hù)部門互動(dòng)并組織培訓(xùn)，但申請(qǐng)信息不積極，部分組織采用柔性方式來推動(dòng)企業(yè)信息公開的做法令人耳目一新。
《報(bào)告》指出，我國(guó)環(huán)境信息公開未來發(fā)展可能呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：環(huán)保部門的信息公開工作將從重形式深入到重內(nèi)容，民間環(huán)保組織將從以側(cè)重單純追求信息公開為主發(fā)展到以使用信息為主，企業(yè)強(qiáng)制信息公開應(yīng)該有較大突破。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境信息公開可以壓力企業(yè)自主減排。截至2011年12月31日，共有548家企業(yè)回應(yīng)其環(huán)境監(jiān)管記錄，與環(huán)保組織進(jìn)行溝通。其中僅在2011一年中，就有218家企業(yè)對(duì)其污染問題及整改情況做出了說明。這一進(jìn)展，顯示中國(guó)的環(huán)境信息公開已經(jīng)開始推動(dòng)企業(yè)重新認(rèn)識(shí)自己的環(huán)境責(zé)任，也昭示繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境信息公開，將有力地促進(jìn)節(jié)能減排甚至是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
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