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各省垃圾焚燒廠急上馬 二惡英信息難公開

更新時間:2012-04-23 11:43 來源:南方周末 作者: 閱讀:1245 網(wǎng)友評論0

四個環(huán)保志愿者試圖敲碎二惡英污染源信息公開的堅冰,但面臨的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎她們的想象

在2011年歷時七個月繪制了中國民間首個“垃圾焚燒廠地圖”之后,安徽蕪湖四個關(guān)注垃圾焚燒的年輕人開始了一場新“戰(zhàn)役”:2011年12月以來的近5個月間,她們陸續(xù)向國家環(huán)保部、全國31個省份環(huán)保部門遞交正式申請,要求公開二惡英重點排放源企業(yè)名單。

各省垃圾焚燒廠急上馬 二惡英信息難公開

注:圓圈表示各省份垃圾焚燒廠數(shù)量(10座以上),虛線表示城市生活垃圾的年產(chǎn)生量與處理量存在的缺口(無注明年份的均為2010年數(shù)據(jù))。垃圾焚燒廠分布數(shù)據(jù)由蕪湖環(huán)保志愿者根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)資料整理提供,垃圾缺口數(shù)據(jù)由王靜怡整理。 

她們申請公開的致癌物二惡英被稱為“世紀(jì)之毒”,在近年來各地垃圾焚燒廠選址風(fēng)波之中,二惡英信息公開一直是公眾聚焦的關(guān)鍵點。除了垃圾焚燒廠,二惡英污染源還包括氯堿工業(yè)、染料工業(yè)、造紙廢水、金屬冶煉等。

在蕪湖環(huán)保志愿者提出申請之前,河南、四川、廣東、青海四省已主動公布相關(guān)企業(yè)名單,而其他省份的申請回復(fù)均不容樂觀。直至2012年4月17日截稿日,除了貴州省提供了一份包括317個企事業(yè)單位的重點排放源詳盡名單之外,天津、云南等六省份稱“尚無監(jiān)測能力”,上海、湖南等七省份回復(fù)“相關(guān)信息不予公開”,北京回函是“該信息屬于國家機密”,而新疆則認(rèn)為公開該信息“可能對社會穩(wěn)定造成不利影響”,其他省市至今未有任何形式的回復(fù)。

各省垃圾焚燒廠急上馬 二惡英信息難公開

垃圾焚燒廠10座以下的省份數(shù)據(jù)(排名不分先后)  3月2日,國家環(huán)保部給該申請項目負(fù)責(zé)人丁潔的正式回復(fù)是:“我部尚未掌握2011年二惡英排放源信息。”

“各個部門互相推諉自不必說,一些環(huán)保廳的電話更是從未打通。”丁潔說。

另一位負(fù)責(zé)人田倩形容這樣的結(jié)果為“令人相當(dāng)不滿意的”。早在2010年,國家環(huán)保部等九部委聯(lián)合下發(fā)的一份《關(guān)于加強二惡英污染防治的指導(dǎo)意見》,已要求每年年底前,“各省級環(huán)保部門依法公布應(yīng)當(dāng)開展強制性清潔生產(chǎn)審核的二惡英重點排放源企業(yè)名單。”這也是此次申請的依據(jù)之一。

“出臺文件往往處于架空狀態(tài)。”中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元這樣評價現(xiàn)今中國的二惡英政策,“沒有人去執(zhí)法、檢查、監(jiān)督,最后不了了之。”

自2008年廣州番禺垃圾焚燒選址風(fēng)波至今,民間抵制行動和二惡英恐慌一直未決。“我們關(guān)注二惡英的目的不僅僅是想知道它的狀況,是要保證它得到完全控制、達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。”一直關(guān)注垃圾焚燒的民間環(huán)保人士、北京師范大學(xué)博士后毛達(dá)說,“但現(xiàn)在連最基本的公開都很少。”

而且,國家相關(guān)法規(guī)只強制規(guī)定公開企業(yè)名單,二惡英等污染物的數(shù)據(jù)公開并無具體規(guī)定。

兩年前,北京市民楊子申請公開高安屯醫(yī)療垃圾焚燒廠檢測數(shù)據(jù),未得到回復(fù)。后來她向海淀區(qū)法院提起行政訴訟,最后卻因居住距離超過800米,“不存在法律上的利害關(guān)系”而被駁回。

類似的例子還有:在2011年,北京達(dá)爾問求知社垃圾議題負(fù)責(zé)人陳立雯先后向四川、北京、江蘇等地環(huán)保部門申請公開七家垃圾焚燒廠數(shù)據(jù),“最后無一例外的是得不到結(jié)果,一種情況是根本沒有回復(fù),另一種是回復(fù)說不公開”。其中向江蘇省海安縣環(huán)保局遞交海安垃圾焚燒廠的運行信息公開申請無果后,陳立雯提起行政復(fù)議,盡管得到了“責(zé)令海安縣環(huán)保局在15個工作日內(nèi)重新作出答復(fù)”的決議,但最后海安縣卻以“向上級請示”為由至今未提供任何信息。

在垃圾圍城的現(xiàn)實困境之下,垃圾焚燒逐漸成為中國未來垃圾處理的重要方向之一。“十二五”規(guī)劃的垃圾焚燒廠就超過200座,到“十二五”末將超過300座。而其他二惡英污染源,如紙及紙板總產(chǎn)量,“十二五”規(guī)劃年均增長4.6%;染料工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8%-10%的年增長率。

全國垃圾大部分進(jìn)行焚燒處理的日本,在1999年就出臺了《二惡英對策推進(jìn)基本指導(dǎo)方針》:“對健康和環(huán)境的影響的實際情況,包含各種數(shù)據(jù),以易于理解的形式將其迅速公開。”

一個具有對比意義的細(xì)節(jié)是,在2011年9月參觀名古屋新南陽垃圾焚燒廠的過程中,毛達(dá)曾向工作人員提出可否查看二惡英等相關(guān)信息,對方現(xiàn)場直接提供了紙質(zhì)版的詳細(xì)數(shù)據(jù)。日本化學(xué)物質(zhì)問題市民研究會成員Takeshi YASUMA介紹稱:“大部分的垃圾焚燒廠都在網(wǎng)站上主動公布了數(shù)據(jù),日本廢棄物管理條例也規(guī)定經(jīng)營者不能拒絕市民要求公開環(huán)境數(shù)據(jù)的申請。”在名古屋市政府網(wǎng)站,其所轄垃圾處理廠名單及二惡英排放濃度、飛灰數(shù)據(jù)等也已主動公布。

2012年5月1日是中國《環(huán)境信息公開辦法(試行)》正式實施四周年,“企業(yè)排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向”被列為“國家鼓勵企業(yè)自愿公開的信息”。但事實不容樂觀,“如果信息不公開,公眾如何進(jìn)行監(jiān)督?”毛達(dá)擔(dān)心。

田倩和丁潔則說,今后還會進(jìn)行長期的追蹤,“這個信息是應(yīng)該公開的,我們不是一定要得到名單,而是要推動政府信息公開的力度。”

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