中小城市供水質(zhì)量堪憂 管網(wǎng)二次污染問題待破解
一石激起千層浪。
最近一段時間，有關(guān)自來水水質(zhì)合格率的話題引發(fā)眾人關(guān)注！督(jīng)濟參考報》記者在北京、河南、廣東等地采訪了解到，我國城鎮(zhèn)供水總體安全，但依然面臨挑戰(zhàn)。
專家認為，隨著城鎮(zhèn)供水設施的升級改造和水源地環(huán)境保護措施的不斷推進，各地城鎮(zhèn)供水水質(zhì)普遍呈上升趨勢。但受供水基礎(chǔ)設施整體落后、地下水超采、環(huán)境污染嚴重、檢測體系不完善等因素影響，，應引起密切關(guān)注。
總體安全挑戰(zhàn)仍存
“由于改善水源水質(zhì)和完善供水設施是解決自來水水質(zhì)穩(wěn)定達標的主要途徑，而水源水質(zhì)的改善需要一個較長的過程，而且也可能因污染出現(xiàn)暫時性、局部性的惡化。因此，我國城鎮(zhèn)供水安全依然面臨挑戰(zhàn)。”住房城鄉(xiāng)建設部有關(guān)人士在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
國家有關(guān)部門于2006年重新修訂頒發(fā)了《生活飲用水衛(wèi)生標準》，將原有的35項水質(zhì)指標提高到106項，指標限值也更加嚴格，總體上與發(fā)達國家接軌，并要求于2012年7月1日起全面實施。
住房城鄉(xiāng)建設部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心主任邵益生介紹，在這樣一個高標準的要求下，為了掌握城鎮(zhèn)供水設施是否適應新標準要求，2008年、2009年，住房城鄉(xiāng)建設部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心組織對全國4457個城鎮(zhèn)自來水廠進行了普查，按新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》評價，自來水廠出廠水質(zhì)達標率與標準要求還有相當差距，其中城市自來水廠出廠水質(zhì)達標率為58.2%。
針對城鎮(zhèn)供水設施落后情況，為指導城鎮(zhèn)供水設施建設和水質(zhì)達標改造，2009年，住房城鄉(xiāng)建設部編制發(fā)布了《城鎮(zhèn)供水設施改造技術(shù)指南》，各地采取升級改造水廠和管網(wǎng)、強化運行管理、更換水源等措施，積極應對新標準的全面實施。
2011年住房城鄉(xiāng)建設部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心再次會同有關(guān)單位、組織國家認可的專業(yè)水質(zhì)檢測機構(gòu)，對占全國城市公共供水能力80%的自來水廠出廠水進行了抽樣檢測，自來水廠出廠水質(zhì)達標率為83%。邵益生說，這說明在新標準的引領(lǐng)下，我國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)正在逐步提高，我國城鎮(zhèn)供水總體安全。
不過，住房城鄉(xiāng)建設部有關(guān)人士坦言，我國城鎮(zhèn)供水安全依然面臨挑戰(zhàn)。
中小城市供水質(zhì)量堪憂
從檢測數(shù)據(jù)看，北京的水質(zhì)不錯，但很多居民認為北京的自來水水堿較大。“水垢緣于地下水過度開采，就像喝一盆粥，剛開始喝上邊的都是稀的，越喝到下邊越稠。”北京市水務局供水處處長胡波接受記者采訪時說。據(jù)了解，由于掠奪性開采，北京地下水水位已由1999年的平均12米左右下降到目前的平均24米左右。
記者了解到，北京、廣州等大型城市的水質(zhì)較好，但中小城市的水質(zhì)值得密切關(guān)注。北京城市供水主要來自三個方面：市自來水集團各水廠為主的公共供水企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水企業(yè)和具有自建設施供水的單位。最近發(fā)布的《2011年北京市城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查工作報告》稱，2011年北京市上述三種城市供水水質(zhì)的綜合合格率分別為100%、99.7%和97.7%。
胡波處長透露，現(xiàn)在北京市的水企在原水中實行地表水和地下水勾兌，盡量減少水堿多的尷尬。按照北京市總體規(guī)劃，從2014年長江水進京開始，北京將利用三到五年時間，用長江水替換下城區(qū)大概800多個自備井，一旦這些自備井關(guān)閉，不少市民將會感覺到水質(zhì)的提高。同時市政管網(wǎng)中的地表水比例也將逐漸增多，到那時候自來水的水質(zhì)將會有大幅提高。
廣州市自來水公司介紹，通過水源置換工程建設、水廠升級改造、加強水質(zhì)監(jiān)控、規(guī)范居民二次供水保潔等有效舉措，全面提升了城市的供水水質(zhì)及供水安全性。2010年11月，廣州市中心城區(qū)出廠水質(zhì)提前20個月全面達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求。
不過，業(yè)內(nèi)人士指出，與這些一線大城市相比，中小城市水質(zhì)相對更容易出現(xiàn)問題值得關(guān)注。原國家海洋局南海海洋工程勘察與環(huán)境研究院常務副院長、總工程師李仲欽長期研究水處理問題，他告訴記者，必須正視的是，在省會級城市，水質(zhì)安全備受關(guān)注，也有足夠的資金投入保障，近幾年來提高得很快，存在問題不多，但真正會出現(xiàn)問題的是中小城市，應該引起高度關(guān)注。
河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會一位不愿透露姓名的人士介紹，就河南省內(nèi)城鎮(zhèn)供水安全來說，條件最差的首推縣級水廠，其面臨的主要問題是管網(wǎng)老化、無錢維護和更新，更談不上對飲用水進行深度處理，有的甚至連水廠都賣給了私人。他說：“從這個角度說，多數(shù)縣級水廠還停留在保障輸水安全的層面，就是盡最大努力防止和避免爆管，水質(zhì)安全就談不上了。”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和縣級水廠相比，河南省18個地級市自來水公司供水安全相對好些，但是整體仍然不容樂觀。以省會城市鄭州為例，為提高監(jiān)測水平，自來水公司先后購進了離子色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀、流動注射分析儀、兩蟲(甲地鞭毛蟲、隱孢子蟲)檢測設備等多臺大型分析儀器，建成了全省最為先進的水質(zhì)監(jiān)測中心。經(jīng)過升級改造，2011年鄭州市自來水公司初步具備了新國標106項指標的檢測手段，而這也是河南省地市自來水公司中唯一的一家。
管網(wǎng)“最后一公里”問題突出
業(yè)內(nèi)人士指出，影響城市供水水質(zhì)的因素主要來自水源、供水管網(wǎng)的“二次污染”“二次供水”造成的管網(wǎng)“最后一公里”等三個方面。
一是水源問題。李仲欽指出，“水污染”已經(jīng)成為中國最主要的水環(huán)境問題，而且對我們的飲用自來水水質(zhì)有直接影響。我國城市供水處理技術(shù)長期來沿用混凝、沉淀、過濾和消毒四個單元處理過程組成的常規(guī)供水處理工藝為主，其理論主要是建立在傳統(tǒng)的以粘土膠體微粒和致病細菌為主要去除對象的基礎(chǔ)上。隨著我國各地區(qū)水體污染狀況的日趨嚴峻，源水水質(zhì)不斷惡化，對于微污染水源水因主要含有微量有機物、農(nóng)藥、氨氮等有害污染物，用常規(guī)的凈化工藝很難去除掉。
二是供水管網(wǎng)的“二次污染”。中國水科院水資源所所長、中國工程院院士王浩表示，由水廠流經(jīng)管網(wǎng)到水龍頭時，水質(zhì)合格率約下降10%。業(yè)內(nèi)人士介紹，新中國成立之初，由于經(jīng)濟發(fā)展條件所限，包括城市基礎(chǔ)設施建設只能選擇價格較為低廉的材料，自來水管網(wǎng)多采用灰口鑄鐵管和混凝土管，而這類管材只有50年的使用年限，目前也大多處于壽命的臨界點。
中國水利水電科學研究院的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城市供水管網(wǎng)逾39萬公里，灰口鑄鐵管所占比重較大，部分城市老城區(qū)的管網(wǎng)長期超限運行，年限達50年以上的約占全國供水管網(wǎng)總量的6%。有資料顯示，有的質(zhì)量較差的自來水管材，使用壽命甚至不超過5年，埋下地下的后果可想而知，如果施工質(zhì)量再不達標，無疑更是雪上加霜。
三是“二次供水”造成的管網(wǎng)“最后一公里”問題。二次供水是指單位或個人將城市公共供水或自建設施供水經(jīng)儲存、加壓后，通過管道再供用戶或自用的形式。多位業(yè)內(nèi)人士都談及管網(wǎng)“最后一公里”的安全很難保障，由于居民小區(qū)內(nèi)的二次供水設施主要由開發(fā)商負責，為節(jié)省成本偷工減料、懶于維修的情況并不少見。
鄭州自來水公司宣傳處長賀春彪指出，目前二次供水設施的監(jiān)管成為空白，由此埋下很大隱患。據(jù)介紹，目前鄭州市共有1000多套二次供水設施，但真正歸自來水公司管理的只有五六套，絕大多數(shù)都由小區(qū)物業(yè)負責管理。按照相關(guān)規(guī)定，二次供水設施每半年至少得清洗一次，但是由于考慮到運行成本，加上不具有相關(guān)專業(yè)知識，多數(shù)小區(qū)的二次供水設施長期不清洗。
專家呼吁引入第三方監(jiān)測機構(gòu)
“要穩(wěn)步提高我國城鎮(zhèn)供水水質(zhì)，必須盡快升級改造城鎮(zhèn)供水生產(chǎn)工藝和供水管網(wǎng)設施，同時要進一步理順完善城市供水管理機制和監(jiān)測體系，加強水源地保護，建立提升城鎮(zhèn)供水水質(zhì)的長效機制。”河南、廣東、北京等地城市供水系統(tǒng)人士和有關(guān)專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出。
理順投資機制 加快管網(wǎng)改造
住房城鄉(xiāng)建設部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心主任邵益生建議，如果有條件的話，各城市可考慮更換和改造不適應外來水質(zhì)的鑄鐵等管網(wǎng)，加大更新強度大、韌性好、防腐性加大，而且穩(wěn)定性好、事故率低、漏失降低的球墨鑄管的力度，盡可能避免與控制由管網(wǎng)而帶來的水質(zhì)安全風險。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，北京是國內(nèi)較早更新供水管網(wǎng)的城市。上世紀八十年代后期，新建管網(wǎng)便不再選用傳統(tǒng)的鑄鐵管網(wǎng)，而從國外引進了價格較高但質(zhì)量穩(wěn)定的離心球墨鑄管。據(jù)統(tǒng)計，目前，北京市區(qū)管網(wǎng)的平均管齡為17年，球墨鑄管占到了43%。其他城市老舊管網(wǎng)的淘汰任務更加艱巨。
此外，城市自來水廠水處理設施也需要升級換代。據(jù)專業(yè)人士解釋，常規(guī)處理就是在自來水里添加液氯，而深度處理則是采取活性炭和臭氧的辦法，這樣可使水質(zhì)有大幅提升，但需要投入大量資金。以鄭州為例，全市目前3個水廠的深度處理改造，下來一共花了4.4億元。河南省城鎮(zhèn)供水協(xié)會一位人士說，對于一個縣級水廠，這樣的投資強度簡直是不可想象的。
專家表示，地方政府一方面要加大投入力度，同時要理順城市供水管理體制機制。北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，大部分自來水公司處于虧損狀態(tài)，和動輒幾十個億的管網(wǎng)投資相比，水費的純利所得等同于杯水車薪，當出現(xiàn)收支不平衡時，供水安全肯定缺乏保障。
引入第三方監(jiān)測 加大問責力度
“目前大多數(shù)地方水質(zhì)情況幾乎都是由自來水公司說了算，他們既是裁判員又是運動員，很難保障結(jié)果的公正性，也不利于提高自身的工藝管理水平。因而應引入第三方監(jiān)測機構(gòu)，客觀準確地進行水質(zhì)檢測并及時發(fā)布信息，防止社會上流傳的不良信息引起群眾恐慌。”廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長黎友煥說。
國家城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)某地監(jiān)測站一位不愿透露姓名的工作人員介紹，從行政上說，監(jiān)測站歸口自來水公司，但在業(yè)務上又受住房城鄉(xiāng)建設部指導。這樣的體制設計，某種程度上導致監(jiān)管關(guān)系難以理順。這名工作人員說：“實驗室按說是第三方的，應該更加客觀和敢言，但是現(xiàn)在我們上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)都要經(jīng)過水政管理部門層層簽字審批。”
此外，由于受技術(shù)水平和設施條件所限，目前許多地方水質(zhì)檢測能力十分有限。據(jù)介紹，檢驗一個水樣(全部106項指標)的費用約為1.5萬元到2萬元，這筆費用雖然不低，但添置設備的費用更高。以兩種原蟲的檢驗設備為例，需要50萬元到80萬元，而購置一份試劑盒，需要5000元。除北京、廣州等大城市外，一般中小城市沒有相應的檢測能力。
業(yè)內(nèi)人士還提出，隨著我國飲用水新國標的實施，我國城市供水檢測體系也應盡快完善，今后應加強對水質(zhì)安全的責任認定和追究力度。
遏制水污染 加大水源地保護
專家指出，堅決遏制水污染狀況，加強水源地環(huán)境保護，這是確保我國城市供水水質(zhì)安全的治本之策。城市飲用水源地保護工程建設應包括水質(zhì)監(jiān)測和應急系統(tǒng)建設、水工程生態(tài)調(diào)度系統(tǒng)建設、生態(tài)屏障建設、排污口整治、水源地保護區(qū)建設等。應以水功能區(qū)為基本管理單元，以污染物總量控制為基礎(chǔ)，以飲用水水源地保護區(qū)管理和保護為核心，發(fā)布全國重要飲用水水源地名錄，切實加強入河排污口管理，制定水源地保護區(qū)管理制度，加強信息共享。
中國水科院水資源所所長、中國工程院院士王浩認為，應以戰(zhàn)略眼光對水源地存在的現(xiàn)實問題做出準確判斷，全面提高水源地保護意識，以保障城市飲用水的絕對安全。
王浩表示，我國擁有數(shù)量龐大的河流湖泊水系，卻面臨著水質(zhì)型缺水的尷尬局面。眾多工業(yè)企業(yè)分布在江河湖庫附近，造成水源污染事故隱患難以根除。而一旦水源發(fā)生危險，必將造成社會的恐慌。為此，應該“內(nèi)外兼修”，除了規(guī)劃流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局外，更需要在水源地的開發(fā)上多做文章。
據(jù)了解，北京市已采取多項措施加強水源地保護。為保證密云水庫的水質(zhì)水量，從2007年起，北京與河北承德、張家口兩座城市簽署密云水庫上游流域“稻改旱”工程協(xié)議，涉及共10萬多畝農(nóng)田，北京市給當?shù)剞r(nóng)民每畝地補貼550元。這一工程除去河流蒸發(fā)與徑流損失，一年可至少為北京“囤水”5000多萬立方米。
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