有錢建設(shè)沒錢運(yùn)營(yíng) 外援貸款污水處理項(xiàng)目產(chǎn)能閑置
多地污水治理設(shè)施存在不同程度的閑置問題，有的是實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)低于生產(chǎn)能力，有的是管網(wǎng)配套不完善造成產(chǎn)能閑置。
國(guó)家審計(jì)署昨日公布了利用國(guó)外貸援款項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，暴露出上述問題。
審計(jì)署發(fā)布了99個(gè)利用國(guó)外貸援款項(xiàng)目2010年度財(cái)務(wù)收支及項(xiàng)目執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)果公告和34個(gè)已完工環(huán)保領(lǐng)域利用國(guó)外貸款項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)結(jié)果公告，發(fā)現(xiàn)包括遼寧、吉林、四川、云南、甘肅等多地污水治理項(xiàng)目都不同程度閑置。
不僅是國(guó)外貸援款的污水處理項(xiàng)目存在產(chǎn)能閑置的問題，全國(guó)污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷率也有待提高。來自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期剛通報(bào)的2012年第一季度全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況顯示，一季度有453座投入運(yùn)行1年以上的城鎮(zhèn)污水處理廠沒有達(dá)到國(guó)家有關(guān)要求，平均運(yùn)行負(fù)荷率不足60%。
目前，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理受到三大問題的困擾，一是地方財(cái)力補(bǔ)貼不足而征收的污水處理費(fèi)難以平抑污水處理成本。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解，在東北的遼寧省，其2010年污水處理的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)超過10億元，而當(dāng)年該省污水處理費(fèi)收繳不足5億元，污水處理企業(yè)面臨較大的生存壓力。二是污水處理的管網(wǎng)建設(shè)不配套，致使污水實(shí)際處理量低于設(shè)計(jì)能力；三是污泥處理設(shè)備配置不到位。目前，全國(guó)污水處理行業(yè)中政企不分導(dǎo)致的投資匱乏、效率低下問題嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)專家已多次呼吁國(guó)家放開這一領(lǐng)域，引入民間投資。
審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，利用國(guó)外貸援款項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上和其他政府投資項(xiàng)目沒有本質(zhì)區(qū)別，只是項(xiàng)目投資中包含了一部分由國(guó)外貸援款機(jī)構(gòu)或外國(guó)政府提供的資金。其問題主要有三大類：一是在項(xiàng)目資金管理使用方面的問題，如套取、挪用、滯留項(xiàng)目資金，配套資金未及時(shí)到位等；二是在項(xiàng)目工程建設(shè)與管理方面的問題，如未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，存在未批先建現(xiàn)象、未按設(shè)計(jì)內(nèi)容施工、監(jiān)理不到位、工程招投標(biāo)不合規(guī)、工程轉(zhuǎn)分包等；三是在財(cái)務(wù)管理方面的問題，如會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、施工單位票據(jù)不合規(guī)、賬務(wù)處理不準(zhǔn)確等。
特別在鐵路建設(shè)領(lǐng)域，上述三大問題較為突出，涉及金額巨大。此次審計(jì)中包括世界銀行貸款的四個(gè)鐵路項(xiàng)目，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，世界銀行貸款國(guó)家鐵路Ⅲ期（六盤水至沾益鐵路改造）項(xiàng)目中，貴昆鐵路曲靖市政府地方建設(shè)資金14974萬元未及時(shí)到位，影響項(xiàng)目建設(shè)。世界銀行貸款國(guó)家鐵路Ⅳ期（石家莊至鄭州鐵路客運(yùn)專線）項(xiàng)目中，部分施工單位工程支出入賬票據(jù)不合規(guī)，涉及金額12526.20萬元。世界銀行貸款國(guó)家鐵路Ⅵ期（南寧至廣州鐵路）項(xiàng)目中9項(xiàng)I類變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目未批先建，涉及投資約26792.19萬元，世界銀行貸款國(guó)家鐵路Ⅴ期（貴州至廣州鐵路）項(xiàng)目中，部分施工單位無發(fā)票列支工程建設(shè)成本，涉及金額14015.57萬元；部分施工單位超報(bào)工程進(jìn)度，超驗(yàn)工程價(jià)款合計(jì)8188萬元。
在世行同華夏銀行(600015,股吧)合作設(shè)立的中國(guó)節(jié)能融資項(xiàng)目中還出現(xiàn)了套取資金現(xiàn)象。其部分子項(xiàng)目單位套取節(jié)能融資貸款資金6903萬元；河北盛華化工有限公司、遼寧四平昊華化工有限公司和山東德州實(shí)華化工有限公司等改變節(jié)能融資貸款資金用途，涉及金額10373.24萬元。
世行相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者指出，世界銀行貸款屬于主權(quán)貸款，由中國(guó)政府申請(qǐng)、財(cái)政部擔(dān)保、發(fā)改委立項(xiàng)、審計(jì)署定期審計(jì)，世行在每個(gè)項(xiàng)目也設(shè)有項(xiàng)目經(jīng)理，監(jiān)督并定期審計(jì)。
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