私企投資運營污水處理廠 政府一紙紀要成國有？
私營公司投資的B O T項目惠州市第七污水處理廠運營三年后，被政府一份會議紀要宣布“國有”；葜菔凶〗ň忠渤蜂N了其建設(shè)用地規(guī)劃許可證，土地被辦到了其他公司名下，第七污水處理廠成了違章建筑。
該項目投資商威龍伊高公司認為，根據(jù)雙方簽訂的《BOT特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》，投資者經(jīng)營期限26年，此期限內(nèi)，BO T乙方投資應(yīng)屬于乙方所有，政府將其資產(chǎn)全部無償國有化，侵害投資人利益，遂將惠州市仲愷高新區(qū)管委會、惠州市住建局告上法庭。昨日，該案在惠州市中級人民法院一審開庭，將擇日判決。
管委會欲強行接管 市政府未同意
2006年，位于仲愷高新區(qū)的惠州市第七污水處理廠項目國際招標(biāo)，2007年武漢新華公司及自然人股東余新華入股投資7000余萬元承建該項目，項目公司名稱是威龍伊高公司，并與仲愷管委會簽訂《BO T特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》，投資者經(jīng)營期限26年，先建成一期。
該公司負責(zé)人說，試運營后，當(dāng)?shù)匾晃簧倘艘蟀雰r收購，遭到該公司拒絕。此后，污水處理廠的《國有土地使用權(quán)證》及《房產(chǎn)證》等一直沒能辦理。
2009年，仲愷高新區(qū)管委會突然提請取消第七污水廠建設(shè)經(jīng)營單位特許經(jīng)營權(quán)，實施臨時強制接管。2009年5月22日，惠州市政府召開聽證會，不同意強制接管，要求仲愷管委會依法支付污水處理費并協(xié)助污水處理廠辦理國有土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證。
2011年8月8日，仲愷管委會將第七污水處理廠二期用地公開招標(biāo)，而新的中標(biāo)公司在招標(biāo)前一個月才成立。
威龍伊高公司稱，仲愷管委會違背雙方簽署的《BO T特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》，意圖將二期工程轉(zhuǎn)包給其他人經(jīng)營。根據(jù)該協(xié)議，威龍公司有優(yōu)先中標(biāo)權(quán)。
同年9月22日，威龍伊高公司向廣州市仲裁委提起仲裁，要求仲愷管委會履行合同、根據(jù)協(xié)議和規(guī)劃辦理國土證、房產(chǎn)證，并停止二期招標(biāo)的違約行為。
仲裁前一天土地使用證被撤銷
由于2007年3月12日，仲愷區(qū)住建分局就給威龍公司核發(fā)了污水處理廠的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，因此該規(guī)劃許可證有可能導(dǎo)致仲愷管委會在仲裁中敗訴。
2011年10月17日，仲愷管委會主要領(lǐng)導(dǎo)召集專題會議，形成惠仲委紀[2011]58號工作會議紀要，明確提出要求仲愷區(qū)住建分局(經(jīng)授權(quán)，在本案中行使市局權(quán)限)撤銷原告《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并稱第七污水處理廠為國有資產(chǎn)。
仲愷區(qū)住建分局搶在11月23日仲裁開庭前，于11月22日撤銷了第七污水處理廠的建設(shè)規(guī)劃許可證，在來不及送達的情況下，將撤消決定書貼在了第七污水處理廠的大門柱上。隨后，仲愷住建分局將第七污水處理廠的土地分成兩塊，證件辦到了仲愷高新區(qū)投資控股有限公司的名下。
威龍伊高公司于是將仲愷管委會和惠州住建局起訴到惠州中院，要求法庭判令撤銷仲愷管委會印發(fā)的惠仲委紀[2011]58號工作會議紀要，并依法確認住建局撤銷原告《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的行為違法，判令撤銷其作出的《行政許可撤銷決定書》。
庭審實錄：撤銷規(guī)劃許可證是否違法
◎威龍公司：涉及重大公共利益，不可撤銷◎惠州市住建局：是糾正當(dāng)年錯誤(來源:南方都市報 南都網(wǎng))
威龍伊高公司認為，被告已頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》涉及重大公共利益，是一個不可撤銷的行政許可行為，其強行撤銷行為違法。其次，第七污水處理廠的土地使用權(quán)歸屬爭議問題，原告已申請仲裁，在仲裁裁決之前，雙方都無權(quán)決定土地使用權(quán)的歸屬問題。因此，被告搶在仲裁之前撤銷了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，是在濫用權(quán)力。而被告2007年頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等全部一系列許可證并已全部經(jīng)過驗收手續(xù)，具備規(guī)劃設(shè)計條件。被告沒有任何的立案、調(diào)查乃至于結(jié)案的過程，直接作出撤銷決定，程序嚴重違法。
惠州市住建局稱，仲愷管委會與第七污水處理廠股東簽訂的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議僅僅是首期工程，而現(xiàn)在進行招標(biāo)的是二期工程，因此不存在將第七污水處理廠二期轉(zhuǎn)包或搶奪第七污水處理廠之說。
撤銷此規(guī)劃許可證，理由有二：一是威龍伊高公司并不是第七污水處理廠項目地塊的土地所有權(quán)人，不具備項目規(guī)劃用地許可證的申請資格；二是威龍伊高公司獲得規(guī)劃許可證時，沒有選址意見書和規(guī)劃設(shè)計條件，違反了規(guī)劃法相關(guān)規(guī)定，屬于違反法定程序，F(xiàn)在是在仲愷管委會統(tǒng)一安排下糾正當(dāng)年的錯誤。
對此，威龍公司說，特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中規(guī)劃的首期項目就是43720平方米規(guī)劃用地，并且仲愷管委會給投資方寫有相關(guān)書面文件保證辦理這塊土地的國土證。首期工程所有項目都是為整個地塊的工程配套而建，現(xiàn)在要分拆另建，政府將多付出3000萬元建設(shè)費用，多占地3萬平方米，污水處理費每噸將提高0.19元，這些今后都將由國家和惠州市民買單。
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