立法保護(hù)“中華水塔”飲用水安全
今年6月1日，《青海省飲用水水源保護(hù)條例》正式施行！稐l例》的實(shí)施，標(biāo)志著被譽(yù)為“中華水塔”、“三江之源”的青海省飲用水水源保護(hù)工作將步入有法可依、有章可循的軌道。
飲用水水源是指用于城鄉(xiāng)集中式供水的江河、湖泊、水庫、地下水井等地表、地下水源。獲得安全的飲用水是人類生存發(fā)展的基本需求，飲用水水源對飲水安全來說至關(guān)重要。
青海省是長江、黃河、瀾滄江和黑河等著名江河的發(fā)源地，素有“中華水塔”和“江河源”之美譽(yù)，是我國乃至亞洲各流經(jīng)區(qū)域的重要水源和生態(tài)功能區(qū)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海省境內(nèi)河流總長約為2.8萬公里，水資源總量約為629.3億立方米，集水面積在500平方公里以上的河流共有271條。目前，青海共有60處飲用水水源，按類型分，河道型飲用水水源9處、水庫型飲用水水源5處、地下水飲用水源46處。
多年來，為了讓全省人民喝上干凈水、放心水，青海省各級人民政府和有關(guān)部門做了大量工作，并取得了很大成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，飲用水安全要求越來越高，存在的隱患和問題日益凸顯。只有加強(qiáng)對飲用水水源的保護(hù)，完善飲用水水源安全保護(hù)體系，制定相應(yīng)的法律法規(guī)才是保障飲用水安全的最有效手段。
本著“急用先立”的原則，省人大常委會將《青海省飲用水水源保護(hù)條例》確定為十一屆人大常委會立法項(xiàng)目。省人大常委會、省政府法制辦、省水利廳聯(lián)合開展了大量的調(diào)查研究，并借鑒省外經(jīng)驗(yàn)做法，制定了《青海省飲用水水源保護(hù)條例(草案)》，并通過舉行立法聽證會、座談會、征求意見會，廣泛征求社會各界的意見建議，補(bǔ)充完善條例草案。隨后，提請省十一屆人大常委會第二十六次、第二十八會議審議，省十一屆人大常委會第二十八會議通過了條例，并于今年6月1日起施行。
《條例》共六章四十六條。從飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、飲用水水源保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面，規(guī)范了飲用水水源保護(hù)行為，完善了水源管理體制，明確了各級政府及相關(guān)部門的職責(zé)、建立了飲用水水源保護(hù)長效保障機(jī)制、進(jìn)一步加強(qiáng)了職能部門監(jiān)管力度，為今后切實(shí)做好全省飲用水水源保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)可靠的法制保障。 《條例》的亮點(diǎn)呈現(xiàn)在以下方面：
亮點(diǎn)一：明確保護(hù)職責(zé)
飲用水水源的管理涉及水利、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、國土資源、農(nóng)牧、林業(yè)、衛(wèi)生等多個部門，形成了飲用水水源既是多頭管理，卻又職責(zé)不清的現(xiàn)狀。《條例》第四條、第六條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整飲用水水源保護(hù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和飲用水水源保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的水質(zhì)、水量安全負(fù)責(zé)。第七條規(guī)定：縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府發(fā)展和改革、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)牧、衛(wèi)生、林業(yè)、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好飲用水水源保護(hù)的相關(guān)工作。第八條規(guī)定：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源保護(hù)工作。
亮點(diǎn)二：推行保護(hù)區(qū)制度
我省河流、湖泊廣布，各地情況不一，在劃定保護(hù)區(qū)范圍時，由各地政府依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，擬定本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源的保護(hù)區(qū)范圍，同時，對一些重要的水源由省政府統(tǒng)一劃定保護(hù)范圍，并公布重點(diǎn)飲用水水源名錄，這樣更有利于對飲用水水源的保護(hù)！稐l例》第十一條規(guī)定：本省實(shí)行飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)是指為了保護(hù)集中供水的地表、地下水源安全而劃定的加以特殊保護(hù)、防止污染和破壞的水域及相關(guān)陸域。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。第十二條規(guī)定：飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定和調(diào)整，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準(zhǔn)？缡小⒖h行政區(qū)域的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)由省人民政府向社會公告。第十三條規(guī)定：省人民政府根據(jù)飲用水水源規(guī)模、水功能區(qū)劃等要求，按照國家飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，制定飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)方法。飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。第十六條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)，在顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志……。
亮點(diǎn)三：信息公開制度
飲用水水源水質(zhì)與人民群眾的生活息息相關(guān)，人民群眾對飲用水水源是否安全應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《條例》第三十一條規(guī)定：環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期對飲用水水源進(jìn)行監(jiān)測；健全飲用水水源水質(zhì)、水量實(shí)時監(jiān)測體系，建立飲用水監(jiān)測檔案，實(shí)行水質(zhì)、水量信息共享。環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的飲用水水源水質(zhì)狀況信息，發(fā)生飲用水水源污染事故的，應(yīng)當(dāng)依法及時向社會發(fā)布水質(zhì)信息。第三十二條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源安全評估機(jī)制？h級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期開展對飲用水水源水質(zhì)、水量和水源保護(hù)情況的評估，并將評估結(jié)果報告本級人民政府。
亮點(diǎn)四：完善應(yīng)急事故處理機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，水環(huán)境安全領(lǐng)域的隱患逐漸增多，尤其是污染飲用水源、影響人民群眾飲水安全的突發(fā)事件時有發(fā)生，如何應(yīng)對飲用水水源污染事件，完善應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，建立安全保護(hù)體系是飲用水水源面對的一個重大課題！稐l例》第三十四、三十五條規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，建立健全部門應(yīng)急預(yù)案！稐l例》還就州(市、地)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)作出規(guī)定。
亮點(diǎn)五：建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
在飲用水水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的管理措施，嚴(yán)格控制人們的生產(chǎn)、生活活動對飲用水水源的影響，必然會限制飲用水水源附近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
《條例》第五條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，加大對飲用水水源保護(hù)的投入，確保本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源不受污染和破壞。
亮點(diǎn)六：增設(shè)保護(hù)區(qū)“禁令”
為了加大對飲用水水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，《條例》還提出了更嚴(yán)格、更明確的要求，增設(shè)許多禁止行為。《條例》第十八條、十九條、第二十條和第二十一條規(guī)定：在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建嚴(yán)重污染水體的建設(shè)項(xiàng)目，改建增加排污量的建設(shè)項(xiàng)目；禁止設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物的場所；禁止進(jìn)行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動；禁止向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水；禁止放養(yǎng)畜禽、從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖活動；禁止使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑；禁止從事旅游、游泳、垂釣和其他可能污染飲用水水體的活動等行為。
亮點(diǎn)七：加大處罰力度
飲用水水源安全一旦出現(xiàn)問題后果不堪設(shè)想，要在法律范圍內(nèi)提高違法主體的違法成本，增強(qiáng)法規(guī)的威懾力！稐l例》依據(jù)相關(guān)法律，進(jìn)一步加大了對污染或者破壞保護(hù)區(qū)行為的處罰力度。《條例》第三十九條、四十條、四十一條、四十二條、四十三、四十四條就擅自改變、破壞飲用水水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施的；在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑的；在飲用水水源地新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場的；在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)放養(yǎng)畜禽的；向水體傾倒生活垃圾，或者向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水的、貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物，或者設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物場所的；從事淘金、采石、采砂、采礦活動，或者進(jìn)行可能嚴(yán)重影響飲用水水源水質(zhì)的礦產(chǎn)勘查、開采等活動的違法行為均做出了處罰規(guī)定。良法不能徒自行，一部好的法規(guī)需要各級政府、各行各業(yè)及廣大人民群眾自覺貫徹執(zhí)行，才能更好地保護(hù)中華水塔飲用水水源，讓青海高原的水更純凈、讓流域各族人民喝上更干凈、更安全的水。
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