餐廚垃圾管理誰(shuí)是管理主體？
藍(lán)天、白云、海浪、沙灘……得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最大本錢。當(dāng)紛至沓來(lái)的游客給海南帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶來(lái)了一些問題。統(tǒng)計(jì)資料表明，除居民產(chǎn)生的餐廚垃圾外，海南省餐飲企業(yè)每年產(chǎn)生的餐廚垃圾超過50萬(wàn)噸。隨著全省餐飲業(yè)零售額以每年近21％的速度增長(zhǎng)，餐廚垃圾日產(chǎn)生量還將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如何有效處理、防范污染已成為各界日益關(guān)心的話題。
在海南省？，目前每天產(chǎn)生約300噸餐廚垃圾。這些餐廚垃圾怎樣得到處理？記者從當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門了解到，目前全市通過審批、驗(yàn)收，并持有排放污染物許可證的廢油脂加工企業(yè)有兩家。兩家處理廠將餐飲企業(yè)隔油池和廚房下水道里沉淀的“地溝油”回收后，提煉半成品油脂，運(yùn)往廣東、河北等地加工燃料油。
然而兩家廢棄油脂處理廠的日子并不好過。？诃h(huán)保污油脂有限公司目前正處于半停工狀態(tài)，公司負(fù)責(zé)人表示，由于回收的“地溝油”量少，他們一般幾天才能提煉一次。另一家廢油脂處理廠也有相似遭遇。
大多數(shù)“地溝油”并沒有流向正規(guī)廢油脂處理企業(yè)，為何形成這樣的局面，又該如何改變呢？
管理主體有待明確
處理標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究等需機(jī)制完善
據(jù)了解，早在2008年開始，為規(guī)范“地溝油”處理，海南省已要求餐飲企業(yè)建隔油池，安裝油水分離系統(tǒng)。2010年，海南省政府辦公廳下發(fā)87號(hào)文件，明確規(guī)定了環(huán)衛(wèi)、城管等7個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，其中環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)單位進(jìn)行監(jiān)管；城管部門負(fù)責(zé)查處超標(biāo)排放、對(duì)餐廚垃圾未實(shí)行密閉化運(yùn)輸?shù)刃袨椋恍l(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾中廢棄食用油脂的監(jiān)管等。
據(jù)？谑协h(huán)保局工作人員介紹，現(xiàn)在各大酒店開業(yè)前必須與正規(guī)的廢油脂處理廠簽訂協(xié)議，確保產(chǎn)生的地溝油由正規(guī)處理企業(yè)回收，然后環(huán)保部門根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議進(jìn)行備案，并授予排污許可證。
2011年，海南省出臺(tái)《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)并獲得相關(guān)許可。禁止將餐廚垃圾交給未經(jīng)相關(guān)部門許可的餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位或個(gè)人處理，并對(duì)涉及餐廚垃圾的違法行為有了較為詳細(xì)的處罰規(guī)定。
但是，也有業(yè)內(nèi)人士指出，在法律和制度支撐上，海南省餐廚垃圾管理還有待明確政府管理主體；進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)營(yíng)授權(quán)，確定管理與回收的權(quán)限；明確處理標(biāo)準(zhǔn)，改變?nèi)〔蛷N垃圾收運(yùn)過程中污染環(huán)境等現(xiàn)狀；建立責(zé)任追究機(jī)制等。在嚴(yán)格執(zhí)法上，餐館私自將餐廚垃圾賣給農(nóng)戶喂養(yǎng)“垃圾豬”，這需要政府加強(qiáng)執(zhí)法，將餐廚垃圾收運(yùn)落實(shí)到位。在合理利用市場(chǎng)上，餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置，不能完全推向市場(chǎng)。
聯(lián)合執(zhí)法還缺“領(lǐng)頭羊”
政府職能部門責(zé)任不明，讓不法分子有空可鉆，和執(zhí)法部門打起游擊戰(zhàn)
為進(jìn)一步規(guī)范餐廚垃圾處理，嚴(yán)厲打擊非法收集、加工、銷售餐飲廢棄食用油脂等行為，海南省環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、工商、衛(wèi)生、城管、交管等職能部門已經(jīng)聯(lián)合開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年10月7日，海南省工商部門共檢查食用油經(jīng)營(yíng)戶24056戶次，督促3626經(jīng)營(yíng)戶建立食用油進(jìn)銷貨臺(tái)帳，搗毀制售地溝油窩點(diǎn)9個(gè)，查扣不正當(dāng)渠道提煉地溝油13.26噸，案值3.35萬(wàn)元，罰沒金額3.25萬(wàn)元。
食品藥品監(jiān)管部門要求各賓館酒樓、餐飲單位廢棄油脂和餐廚廢棄物要出售給有資質(zhì)的公司處理，要有收購(gòu)合同和收貨清單。省質(zhì)監(jiān)部門對(duì)食用油生產(chǎn)、銷售和餐飲企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，共出動(dòng)執(zhí)法人員2600余人次，檢查企業(yè)3506家，查處無(wú)證企業(yè)6家，關(guān)閉小作坊3家。省公安廳在整頓行動(dòng)中共出動(dòng)警力2041人次，聯(lián)合檢查市場(chǎng)、商戶、小作坊、大排檔等重點(diǎn)場(chǎng)所2926處，查處黑作坊4個(gè)，責(zé)令20家餐館整改，收繳無(wú)標(biāo)識(shí)食用油450千克，查處食品安全刑事案件16起，刑事拘留43人，逮逋8人，判刑3人，打掉批發(fā)銷售犯罪團(tuán)伙9個(gè)，搗毀食品生產(chǎn)加工窩點(diǎn)16個(gè)。
然而，目前？谑羞未出臺(tái)相關(guān)管理的法律法規(guī)，規(guī)范化、科學(xué)化的餐廚垃圾處理工藝尚在摸索階段。同時(shí)，由于缺少“領(lǐng)頭羊”，政府職能部門責(zé)任不明，相互推諉，讓不法分子有空可鉆，和執(zhí)法部門打起游擊戰(zhàn)。
面對(duì)目前“多部門管，結(jié)果不知道誰(shuí)管”的狀況，專家呼吁，應(yīng)盡快形成一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門協(xié)作的工作模式，全方位、多角度地打擊非法提煉“地溝油”等行為。
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喂豬不是好辦法
當(dāng)記者日前走訪？邶埨ツ下、龍華路、大同路、紅城湖路等酒店集中的路段時(shí)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)酒店的餐廚垃圾都用塑料桶盛裝，潲水、吃剩飯菜等餐廚垃圾混在一起。
一家大排檔的老板告訴記者，有幾輛車每天晚上9時(shí)~11時(shí)左右會(huì)準(zhǔn)時(shí)在這一帶收集餐飲垃圾，而且多數(shù)都是運(yùn)去用于養(yǎng)豬。
在傳統(tǒng)觀念看來(lái)，餐館剩飯剩菜適宜喂豬，但其實(shí)不然。據(jù)有關(guān)專家介紹，隨著時(shí)代的發(fā)展，由于餐廚垃圾含油量較高，動(dòng)物蛋白質(zhì)偏多，腐爛霉變后含有多種有害物質(zhì)，加之混入餐廚垃圾中的物質(zhì)含有磷、鉛、汞等多種化學(xué)物質(zhì)，導(dǎo)致“潲水豬”重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，可能通過食物鏈侵入人體，危害人體健康。
由于海南省常年氣溫高，且高溫時(shí)間長(zhǎng)，餐廚垃圾腐爛變質(zhì)速度快，容易攜帶和滋生病菌。從國(guó)內(nèi)一些屠宰檢疫檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看，用泔水喂養(yǎng)的豬，其肉質(zhì)明顯不如用正規(guī)飼料飼養(yǎng)的豬好，容易引起動(dòng)物感染沙門氏桿菌、大腸桿菌等多種傳染病，且發(fā)病率比正常飼養(yǎng)的豬高30％~50％，容易造成多種人畜共患病發(fā)生，成為公共衛(wèi)生安全隱患。
此外，餐廚垃圾中的剩菜湯、餿水在收集、運(yùn)輸途中泄漏，影響了城市環(huán)境衛(wèi)生；餐廚垃圾直接填埋處理會(huì)污染地下水；制成地溝油重返餐桌會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人體健康等。
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