浙江成立首個法院駐環(huán)保部門執(zhí)行站
近年來，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，環(huán)境保護面臨的壓力也越來越大，執(zhí)法難、執(zhí)行難是目前各地普遍面臨的共性問題。
如何破解執(zhí)法難和執(zhí)行難的困局？浙江省溫州市蒼南縣環(huán)保局在實踐過程中創(chuàng)新機制，通過與司法部門的協(xié)作，探索出環(huán)保司法保障機制，通過建立法院派駐環(huán)保部門的工作執(zhí)行站，簡化程序，破解執(zhí)行難。
隨著紅綢帶緩緩揭開，蒼南縣人民法院派駐蒼南縣環(huán)保局執(zhí)行站在掌聲中成立了。這是浙江省第一個法院派駐環(huán)保部門的環(huán)境保護執(zhí)行站。
為何成立執(zhí)行站？
當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是環(huán)境違法行為的高發(fā)期。企業(yè)的社會責任感和環(huán)境責任意識還不高，加之守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低等現(xiàn)象仍客觀存在，環(huán)境違法案件居高不下。
蒼南縣位于浙江省最南端，是溫州模式的發(fā)祥地之一，民營經(jīng)濟和個體私有經(jīng)濟遍地開花。家家工廠、戶戶排污的情景在經(jīng)濟較為發(fā)達的中心城鎮(zhèn)并不少見。環(huán)境保護更是面臨著執(zhí)法難的壓力。
近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，蒼南縣境內(nèi)各類突出環(huán)境違法問題得到有效遏制，但由于受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低、小、散”、產(chǎn)業(yè)布局不合理等情況影響，各類環(huán)境違法行為仍時有發(fā)生，個別環(huán)境處罰案件存在執(zhí)行難等情況。
“以往，如果出現(xiàn)環(huán)境違法案件的當事人逾期不執(zhí)行處罰決定的情況，需要依照法定要求移送法院申請強制執(zhí)行。受工作程序、執(zhí)行時間、人力調(diào)配等因素影響，強制執(zhí)行的效率和威懾力均有待提升。”蒼南縣環(huán)保局副局長羅成和坦言，環(huán)境案件執(zhí)行難不利于環(huán)境保護工作開展。
2010年~2011年，蒼南縣環(huán)保局共立案388件，做出處罰決定376份，其中有159件案子申請法院強制執(zhí)行。
“法院派駐環(huán)保局的環(huán)境保護執(zhí)行站是經(jīng)縣政府專題會議研究，決定成立的，為的是切實加大環(huán)境非訴行政案件強制執(zhí)行的力度，確保各項處罰決定得以落實。”蒼南縣人民政府副縣長陳國苗說。
執(zhí)行站怎樣工作？
蒼南縣人民法院派駐蒼南縣環(huán)保局執(zhí)行站是執(zhí)行環(huán)境非訴行政案件的專設(shè)機構(gòu)。環(huán)境保護執(zhí)行站設(shè)在蒼南縣環(huán)保局，由法院指派執(zhí)行人員負責，環(huán)保局調(diào)配人員加以輔助，法院執(zhí)行局負責對執(zhí)行站進行業(yè)務指導和監(jiān)督，環(huán)保局負責日常運行。
為確保執(zhí)行工作有序開展，蒼南縣人民法院、蒼南縣環(huán)保局還專門制定了環(huán)境保護局執(zhí)行站的管理規(guī)定。
根據(jù)規(guī)定，環(huán)保局申請的環(huán)境非訴行政執(zhí)行案件，由環(huán)境保護執(zhí)行站負責執(zhí)行，遇到社會影響重大、執(zhí)行難度大的案件或者開展集中執(zhí)行行動，由法院和環(huán)保局另行組織執(zhí)行。
案件立案后，由法院執(zhí)行局制作執(zhí)行通知書，并注明由環(huán)境保護執(zhí)行站負責執(zhí)行，環(huán)境保護執(zhí)行站收到案件后及時發(fā)送執(zhí)行通知書，并啟動強制執(zhí)行程序。
在申請強制執(zhí)行時，環(huán)保局需提供強制執(zhí)行申請書、行政處罰決定書、當事人意見、催告執(zhí)行情況以及執(zhí)行方案(包括執(zhí)行標的的基本情況、擬采取措施以及所需人力、物力安排，并對可能產(chǎn)生的影響給予風險提示和評估)。
執(zhí)行內(nèi)容有罰款金額的，由法院通過司法查控系統(tǒng)查明，由法院執(zhí)行局采取凍結(jié)、劃撥銀行存款等措施執(zhí)行。
案件執(zhí)行完畢后，環(huán)境保護執(zhí)行站在兩個工作日內(nèi)對卷宗進行整理、裝訂，提交法院執(zhí)行局歸檔結(jié)案。
“環(huán)境保護執(zhí)行站的成立是綜合運用環(huán)保部門的行政資源優(yōu)勢和法院的司法資源優(yōu)勢，積極構(gòu)建法院監(jiān)督協(xié)調(diào)、環(huán)保部門具體組織實施的分工協(xié)作機制，合力破解環(huán)境非訴行政案件執(zhí)行難題的成功嘗試。后續(xù)工作規(guī)章還要繼續(xù)完善，深入合作的運行機制還要共同探討。”蒼南縣法院院長林向光說。
運行效果如何？
蒼南縣人民法院派駐縣環(huán)保局執(zhí)行站是蒼南縣強化環(huán)境非訴行政案件強制執(zhí)行的一項重大舉措。為加強各級環(huán)保部門與司法機關(guān)的配合協(xié)作，完善環(huán)境保護的監(jiān)管機制，提高環(huán)境非訴行政案件的執(zhí)行效率，增強環(huán)境保護的執(zhí)法剛性，破解環(huán)境非訴行政處罰案件進行了有益嘗試。
“以往，面對一些環(huán)境違法案件當事人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，在書面催告后又拒不履行責令停產(chǎn)停業(yè)、罰款、沒收違法所得處罰等環(huán)境違法案件時，環(huán)保部門往往把時間上相近的幾個案件一起呈報法院集中強制執(zhí)行。執(zhí)行站成立后，這些案件改由環(huán)境保護執(zhí)行站執(zhí)行，方便多了。這將進一步縮短執(zhí)行程序，有效提高環(huán)境非訴行政案件的執(zhí)行效率。”蒼南縣環(huán)保局法制科工作人員介紹。
“法院通過建立健全、全力落實非訴行政案件的執(zhí)行機制，有力地支持了環(huán)保行政機關(guān)對環(huán)境污染違法行為的處罰；環(huán)保部門也通過法院執(zhí)行的司法保障強化了環(huán)境執(zhí)法剛性。”蒼南縣環(huán)保局局長蘇中杰對此充滿信心。
加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明，不僅需要廣大群眾的積極參與，更需要政府部門、司法部門的合力推動。蒼南縣環(huán)保局進一步加強和人民法院等部門的橫向溝通協(xié)調(diào)，保持和司法部門的良性互動，加大生態(tài)環(huán)境司法的保障力度。
去年，蒼南縣環(huán)保局與蒼南縣人民法院一起探索環(huán)境保護司法保障機制，在全市范圍內(nèi)率先成立了“環(huán)境保護合議庭”。同時，不斷強化環(huán)保執(zhí)行工作，聯(lián)合蒼南縣法院執(zhí)行局開展“環(huán)保執(zhí)行周”專項執(zhí)行活動。
環(huán)保部門通過嚴懲環(huán)境違法犯罪行為，有力打擊了環(huán)境違法行為，通過探索完善與司法部門的良性互動機制，形成環(huán)境保護的合力，有效地維護了生態(tài)環(huán)境安全。
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