滇池治理很“差錢” 最終花費(fèi)可能逾千億
8月初，關(guān)于昆明市“設(shè)想”“將向酒店入住者，每人每天征收10元滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)”的消息，引發(fā)輿論嘩然。
在這背后，是人們對(duì)滇池水質(zhì)改善與多年治污巨額投入不成正比這一現(xiàn)狀的質(zhì)疑。“七五”至今，滇池治理已投入的資金數(shù)以百億元計(jì)。而環(huán)保部《2011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，作為多年來(lái)被重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的“三湖三河”之一的滇池，湖體水質(zhì)總體為劣Ⅴ類，與上年相比，水質(zhì)并無(wú)明顯變化。
滇池屬于半封閉性湖泊，地表無(wú)大江大河注入，由于滇池位于昆明市的南端，處在260萬(wàn)人口城市的下游，整座城市的污水都流往滇池，進(jìn)入90年代污染速度明顯加劇，雖經(jīng)治理，水質(zhì)至今未見根本好轉(zhuǎn)。
云南省水利水電勘察設(shè)計(jì)研究院專家李作洪，在接受媒體采訪時(shí)曾指出，滇池水資源處在金沙江、紅河、南盤江三大水系分水嶺地帶，人均水資源占有量很低，屬于嚴(yán)重缺水區(qū)，真正進(jìn)入滇池的水資源只有4.83億立方，而用水量在8.13億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)承載能力，僅靠回歸水利用實(shí)現(xiàn)水資源的基本平衡，水資源嚴(yán)重不足是導(dǎo)致水質(zhì)惡化的基本原因。
自“七五”治理滇池以來(lái)，歷屆政府已將滇池邊的污染企業(yè)遷出，城市生活污水成為滇池的主要污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年滇池流域的常住人口為217.7萬(wàn)人，至2015年，這個(gè)數(shù)字會(huì)繼續(xù)膨脹到385.6萬(wàn)人，滇池流域的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高達(dá)到90.9%，這對(duì)滇池意味著更大的負(fù)荷和壓力。治理滇池重在治理污染的源頭，即截污。仇和任昆明市市委書記期間，最受的肯定的是，在建設(shè)污水處理廠的同時(shí)，大規(guī)模修建污水管網(wǎng)，注重清污分流。“十二五”期間，滇池流域污水收集率的目標(biāo)被設(shè)定在90%。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃，牛欄江-滇池補(bǔ)水工程將向滇池輸水6億方，與目前滇池流域水資源量的總和相當(dāng)，將為滇池流域?qū)崿F(xiàn)水資源的合理調(diào)配、進(jìn)行水污染治理提供重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。
但云南的地方財(cái)政的緊張也成為在長(zhǎng)期的環(huán)境治理中的掣肘。有專家指出，中央在加強(qiáng)監(jiān)督的情況下，還要加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
“讓滇池回歸自由”
在昆明長(zhǎng)大的王先生記得，1986年英國(guó)女王伊麗莎白二世訪問(wèn)云南時(shí)，住在滇池邊的人們依然可以下水游泳。那也許是滇池這顆新月形的高原明珠，在被徹底污染前閃耀出的最后一道光芒。當(dāng)時(shí)的昆明人并沒(méi)有料到，不久之后，原本在清朝孫髯翁“天下第一長(zhǎng)聯(lián)”里有著“四圍香稻，萬(wàn)頃晴沙，九夏芙蓉，三春楊柳”迷人景色的滇池，會(huì)在一夜之間驟變，染上頑疾，水體發(fā)臭，常年泛著令人恐懼的綠色，甚至黑色。
在城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，滇池大致經(jīng)受了三次“劫難”。
1970年，一場(chǎng)轟轟烈烈最大規(guī)模的圍湖造田在滇池展開。每一個(gè)從那個(gè)年代走過(guò)來(lái)的人都記得，在長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的時(shí)間里，數(shù)萬(wàn)人在滇池邊忙著筑堤、排水、填土造田。最終，滇池自凈能力最強(qiáng)的草海被割走數(shù)十平方公里，昆明八景之一的“壩橋煙柳”，變成一片烏黑的腐殖土。
滇池的第二次劫難是防浪堤的修建。人口的增長(zhǎng)，推動(dòng)著人類一點(diǎn)點(diǎn)蠶食著滇池南岸區(qū)的天然灘涂濕地。由于西南風(fēng)卷著最高達(dá)5米的浪頭拍打著這個(gè)區(qū)域，常常造成人員傷亡，水利部門為保護(hù)水邊人員財(cái)產(chǎn)安全，陸續(xù)投巨資修建和重修了上百公里的防浪堤。
給滇池帶來(lái)災(zāi)難性打擊的是，滇池地處昆明城市下游，是滇池盆地最低凹地帶，各種生活污水通過(guò)河道、溝渠匯入滇池。從上世紀(jì)70年代末開始，滇池流域迅速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，突破了滇池自凈限度；S、冶煉廠、熱電廠、印染廠等數(shù)百家高污染的產(chǎn)業(yè)，圍繞在滇池邊，污濁的工業(yè)廢水直排滇池。滇池水體富營(yíng)養(yǎng)化日趨嚴(yán)重，上世紀(jì)80年代后期開始，滇池長(zhǎng)期泛綠、發(fā)臭。
昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授侯明明稱，昆明為折騰的典型案例，以前折騰著破壞生態(tài)，如今嘗到惡果之后，又不得不折騰著恢復(fù)生態(tài)。
1993年，云南省環(huán)境科學(xué)研究所（下稱“環(huán)科所”，云南省環(huán)境科學(xué)研究院前身）原所長(zhǎng)郭慧光主持做了一個(gè)治理滇池的規(guī)劃，在總量控制的原則上，從水體污染的點(diǎn)源、面源、內(nèi)源三個(gè)污染源入手，總共27個(gè)項(xiàng)目。點(diǎn)源治理主要是污水處理廠和管網(wǎng)配套建設(shè)，工業(yè)和生活污水的集中排放；面源治理即地表徑流改善，原污染物通過(guò)它們無(wú)組織進(jìn)入湖泊；內(nèi)源主要指水系沉積物的釋放，疏浚底泥、打撈水葫蘆等。這個(gè)規(guī)劃是后來(lái)滇池流域水污染防治“九五”到“十二五”計(jì)劃的雛形。
這個(gè)早期規(guī)劃還提出退田還湖的項(xiàng)目。近年，越來(lái)越多的人主張拆除滇池邊的防浪堤，恢復(fù)湖邊的灘涂濕地。“淺水的灘涂下面是植物、沙子，像沙灘一樣，有很強(qiáng)的過(guò)濾、自凈能力。水里的藍(lán)藻、垃圾會(huì)被湖水推到岸上，被太陽(yáng)曬干。而防浪堤切斷了水生生物、陸生生物信息交流、物質(zhì)交流、能量交換的通道。”侯明明說(shuō)。
2000年7月份，晉寧縣附近的防浪堤因年久失修垮塌。侯明明實(shí)地察看后，向市領(lǐng)導(dǎo)建議，垮塌的防浪堤沒(méi)有必要花錢去修。他甚至設(shè)計(jì)了一個(gè)周詳?shù)姆桨福焊纱喟逊腊兜讨械氖先坎鸬簦儆眠@些石頭在湖里堆一個(gè)1平方公里左右的小島，把岸邊近60平方公里的地方退田還湖，種上蓮藕、蘆葦，開發(fā)旅游。周圍的百姓可以搬到島上，并對(duì)每家每戶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。讓他感到遺憾的是，他的意見沒(méi)有被采納。侯明明鋌而走險(xiǎn)，舉著手機(jī)在大堤上堵在20輛工程車前，徒勞無(wú)功地想要攔住工程車。
仇和在擔(dān)任昆明市委書記期間提出，要盡可能地?cái)U(kuò)大滇池面積，將原本屬于滇池的地方還給滇池，讓滇池水和外界的水可相互交流，讓濕地的水和滇池水形成互動(dòng)。2011年底，昆明市啟動(dòng)侯明明期待已久的大規(guī)模拆除防浪堤工作，“讓滇池回歸自由”。
這個(gè)時(shí)期，昆明市還修了環(huán)湖路，將滇池濕地的漁民回遷，變成居民，納入醫(yī)保。海埂到呈貢一線的環(huán)湖路以外臨近滇池邊的漁村，都要搬到環(huán)湖路以內(nèi)，如今已經(jīng)搬了近一半。“這個(gè)舉措我都沒(méi)想到，有積極的意義，是保護(hù)滇池的重要措施。”郭慧光說(shuō)。
爭(zhēng)議水葫蘆
據(jù)云南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，今年滇池水域預(yù)計(jì)控養(yǎng)水葫蘆生物總量66萬(wàn)噸，計(jì)劃采收50萬(wàn)噸，草海、外海各25萬(wàn)噸。
昆明人曾花了十多年的時(shí)間，直到1999年昆明世博會(huì)前夕，才將水葫蘆這個(gè)晚來(lái)入侵物種基本從滇池打撈干凈。因此，當(dāng)2009年8月云南省生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所在滇池西華濕地試驗(yàn)水域投放紫根水葫蘆治污以來(lái)，圍繞用水葫蘆治理氮、磷和藍(lán)藻的做法，人們的爭(zhēng)議一直未曾停止。
侯明明雖持正方立場(chǎng)，但對(duì)于水葫蘆亦非常謹(jǐn)慎。水葫蘆吸附能力很強(qiáng)，能把氮和磷等污染物吸附在一起，離開水體可以減少水中的氮、磷。但如果沒(méi)有及時(shí)收集，水葫蘆蔓延之后，其下的水體由于缺少陽(yáng)光和氧氣，大量腐爛的水葫蘆會(huì)造成二次污染。
“我一開始是反對(duì)的，但現(xiàn)在沒(méi)有辦法。水體污染不能用化學(xué)的辦法來(lái)治，即使水中的污染沒(méi)有了，但水支撐著一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，水生生物、水生植物、水生微生物也會(huì)受到影響。”侯明明一向堅(jiān)持用生態(tài)化方法來(lái)治理滇池污染，即通過(guò)生態(tài)治理，以后的滇池保持原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，包括水生生物、水生植物、水生微生物的存活，和水體在這些生物作用下的自凈能力，這些全部要保存下來(lái)。
侯明明強(qiáng)調(diào)：“水葫蘆的量要控制，要合理規(guī)劃。水葫蘆一定要離開水體，要在每年的白露這個(gè)節(jié)氣時(shí)，盡量把90%的水葫蘆撈起來(lái)—在這個(gè)前提下，用水葫蘆來(lái)治污，我認(rèn)為是可行的。”
而提倡打造低碳滇池的郭慧光，對(duì)在滇池內(nèi)種植水葫蘆則始終持反對(duì)意見。
滇池系受第三紀(jì)（距今6500萬(wàn)年-距今180萬(wàn)年）喜馬拉雅山地殼運(yùn)動(dòng)的影響，由云貴高原的石灰?guī)r斷層陷落而成。郭慧光說(shuō)，滇東、滇南、滇西三大湖群，80%-90%都由斷陷形成，湖泊是動(dòng)態(tài)的，從形成那一天開始，整個(gè)湖泊的演化過(guò)程就是一個(gè)走向消亡的過(guò)程。
如今已年屆高齡的滇池，平均深度僅4米，不及早期深度10米的一半。最近兩百多年，由于人類活動(dòng)的影響、水土流失、水體富營(yíng)養(yǎng)化等原因，導(dǎo)致水草茂盛，沉積到湖底，逐漸把湖底填淺。郭慧光說(shuō)，打個(gè)鉆下去，十多米都是湖沉積，最深的地方有10.7米。2000-2004年，昆明市把滇池草海底泥疏浚了一遍，疏出了800萬(wàn)立方米底泥，耗資4億元。如今不到十年，滇池又變淺了，又要疏浚。
而碳正是把湖泊填淺、使湖泊老化的元兇。1986年，污染從量變積累為質(zhì)變，滇池水質(zhì)突然變壞。郭慧光認(rèn)為，滇池污染物指標(biāo)，除了傳統(tǒng)的氮磷，還應(yīng)該包括碳在內(nèi)，但現(xiàn)在國(guó)內(nèi)只認(rèn)氮和磷。而發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、美國(guó)都認(rèn)氮磷碳三個(gè)污染源，且對(duì)碳污染有很深的研究。氮磷多了會(huì)促進(jìn)水體的生物量，把空氣中的二氧化碳固定下來(lái)，變成固體的碳，沉積到湖底。所以，治理湖泊不僅要減氮磷，還要低碳。而水葫蘆是生物性的爆發(fā)，結(jié)果是積碳，向湖底沉積。
打撈收集和加工水葫蘆的成本也頗為驚人。2000年前后，郭慧光還在環(huán)科所擔(dān)任所長(zhǎng)職位時(shí)，水葫蘆還不多，約占滇池水面10%，但每年打撈水葫蘆的成本已高達(dá)400萬(wàn)-800萬(wàn)元。
2008年，郭慧光做了“滇池水葫蘆利用的工業(yè)化參數(shù)研究”。研究發(fā)現(xiàn)，由水葫蘆制成的飼料不含任何有害物質(zhì)，胡蘿卜素、維生素、粗蛋白含量高，用這些飼料喂養(yǎng)出來(lái)的200頭試驗(yàn)生豬肉質(zhì)很好。但從打撈采集上岸，到進(jìn)塑料大棚烤干、鍋爐烘干，再用打粉機(jī)最終制成的草粉成本很高，比市售的草粉貴1/3，且能耗高。
“水葫蘆不要去栽，栽了以后要花很大的代價(jià)去采集，沉積多了還要打撈底泥，打撈底泥要多少個(gè)億啊？而且外海泥深，不好打撈。所以，要考慮水葫蘆的負(fù)面效應(yīng)。”郭慧光說(shuō)。
郭慧光最向往的是，新中國(guó)建立后到“文革”前的這段時(shí)間里人與滇池的良好互動(dòng)。漁民平時(shí)打漁，冬季休漁時(shí)，就拿著竹棍打撈湖里的植物運(yùn)到岸邊，當(dāng)?shù)亟?ldquo;撈海肥”。老人把水草打成結(jié)，做成像普洱茶餅一樣的草餅，再堆成垛子曬干，就成了很好的燃料。
滇池治理很差錢
郭慧光曾參加過(guò)在日本召開的世界湖泊會(huì)議，對(duì)日本城市污水的治理規(guī)劃、湖泊治理比較了解。他說(shuō)，日本第一大淡水湖琵琶湖，水量相當(dāng)于20個(gè)滇池，花了30年的時(shí)間治理，才達(dá)到Ⅴ類水，但未達(dá)到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)，耗資1800億美元。日本第二大湖霞浦湖，面積、水量是滇池的1/3，用了30年的時(shí)間，花了大約1200億美元，治到Ⅴ類水，現(xiàn)在還在繼續(xù)往里投錢。
滇池的治理投入也在逐年攀升。昆明市滇池管理局（下稱“滇管局”）提供給時(shí)代周報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，“九五”期間，滇池治理實(shí)際完成投資25.3億元（其中國(guó)家投入4.88億，省級(jí)投入4.6億，昆明市及其他渠道投入15.82億）；“十五”期間，滇池治理實(shí)際完成投資22.32億元（其中國(guó)家投入5.82億，省級(jí)投入2.05億，昆明市及其他渠道投入14.45億）；“十一五”期間，滇池治理實(shí)際完成投資171.77億元（其中，國(guó)家投入23.36億，省級(jí)投入54.67億，昆明市及其他渠道投入93.74億）。
2012年4月16日，《滇池流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》正式獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。以“六大工程”為主線，提出了“城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施、飲用水源地污染防治、工業(yè)污染防治、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治”等五大類項(xiàng)目和牛欄江—滇池補(bǔ)水工程，總投資420.14億元。其中，占投資比例最大的分別為城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施與區(qū)域水環(huán)境綜合整治，分別投資178.48億、233.51億元。
郭慧光說(shuō)，到現(xiàn)在，滇池治理已經(jīng)花了三四百億元，最終花費(fèi)可能逾千億。
對(duì)于別人關(guān)于“滇池得的是癌癥，治不好”的說(shuō)法，郭慧光表示不贊同。他認(rèn)為，如果有好的規(guī)劃、完善的法治，以及足夠的資金，滇池是可以治好的。在他看來(lái)，資金不到位是目前滇池治理的最大困難。
今年8月初，昆明市關(guān)于出臺(tái)“向酒店入住者，每人每天征收10元滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)”的“設(shè)想”，引發(fā)輿論嘩然。有媒體解讀，這一“設(shè)想”的背后是滇池治理的資金缺口。
滇管局相關(guān)人員亦透露，治理滇池的資金缺口一直都存在。
因此，侯明明提出，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)云南生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付的力度，減輕地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。“長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境生態(tài)無(wú)價(jià)，資源低價(jià)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，對(duì)從事保護(hù)的這一方來(lái)說(shuō)，是不利的。在生態(tài)保護(hù)地區(qū)的老百姓，越保護(hù)生態(tài)反而越窮。我們要可持續(xù)發(fā)展，一定要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，要讓越綠的地方越富，用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)人們的保護(hù)意識(shí)。”
2006-2009年間，侯明明在云南省貢山縣帶著研究生，研究貢山森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能。計(jì)算后得出，高黎貢山為貢山縣提供的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值3萬(wàn)億元。侯明明把這個(gè)研究結(jié)果報(bào)告給云南省財(cái)政廳。他把3萬(wàn)億的價(jià)值比作綠色銀行，這個(gè)綠色銀行為后人保存了生物多樣性的種子資源、涵養(yǎng)了水、調(diào)解了空氣。“云南省財(cái)政廳根據(jù)我的報(bào)告，每年向貢山縣財(cái)政轉(zhuǎn)移3個(gè)億，這個(gè)地方的3萬(wàn)人靠著這3億，醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、教育，各方面公共服務(wù)都由政府買單，就可以守著森林。”
侯明明估算，青海作為三江并流地區(qū)，生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值11萬(wàn)億元，而云南因擁有薩爾溫江、伊洛瓦底江、湄公河、紅河4條國(guó)際河流和長(zhǎng)江，生態(tài)服務(wù)功能大大超過(guò)青海，是青海的4倍，有44萬(wàn)億元，而且，云南的物種從熱帶、溫帶、寒帶全部都有，比青海還多。
“云南把最好的稅種，煙草、有色金屬的稅都交給了中央，又為國(guó)家辦了4件國(guó)家必辦的‘國(guó)事’—生態(tài)保護(hù)、守邊防、禁毒防艾、維護(hù)邊疆民族團(tuán)結(jié)。這4件國(guó)事本應(yīng)該由中央財(cái)政承擔(dān)。在轉(zhuǎn)移支付沒(méi)到位的情況下，地方政府出臺(tái)了讓老百姓出生態(tài)保護(hù)費(fèi)的笨辦法，社會(huì)反響不好。所以，希望中央理解地方財(cái)政的困難，加大轉(zhuǎn)移支付的力度。”侯明明說(shuō)。
治理賬本有待公開
其實(shí)，早在昆明市2009年公布的《云南省滇池保護(hù)條例（草案）》（公開征求意見稿）中，就明確提出“昆明市人民政府設(shè)立滇池保護(hù)專項(xiàng)資金，主要用于滇池的保護(hù)和扶持流域范圍內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活”，其中資金來(lái)源包括“滇池生態(tài)資源保護(hù)費(fèi)”。
昆明市前政協(xié)委員今年67歲的伍宗興曾是香港云通總經(jīng)理，2007年退休后回昆明定居，并在隨后的4年時(shí)間里環(huán)行滇池55次，寫下40多篇環(huán)滇日記。除了為保護(hù)滇池呼吁、奔走，她一直向政府要求公開滇池治理賬本。“治理滇池的資金有中央來(lái)的，省政府來(lái)的，還有市里的，市里的錢就是我們昆明市納稅人的血汗錢，我們有權(quán)知道這錢去了哪里。”
伍宗興建議，“可不可以學(xué)香港做一個(gè)電子賬戶，所有的這些信息都是公開的，比如說(shuō)買水泥，買了多少、花了多少錢，我們都有權(quán)知道。在香港，如果你覺(jué)得麻煩的話，還可以到最近的地區(qū)去，找信任的議員，他一定會(huì)告訴你的。這是絕對(duì)透明的。”
侯明明也表示：“長(zhǎng)期以來(lái)，滇池治理的費(fèi)用不公開，老百姓意見很大，還來(lái)收錢，憑什么收錢？必須公布錢的走向，使用目的、方法。中央不僅要加大投入，還要監(jiān)督使用，滇池治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)要進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)軌。生態(tài)轉(zhuǎn)移資金的績(jī)效考核，從各級(jí)政府都要來(lái)考核，錢到哪去了，干了什么事情，都要給老百姓一個(gè)交代。”
也有人士指出，滇池在治理過(guò)程曾經(jīng)歷過(guò)多次換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)就換個(gè)項(xiàng)目的現(xiàn)象，現(xiàn)在重復(fù)勞動(dòng)相當(dāng)多，浪費(fèi)越來(lái)越大，F(xiàn)在的問(wèn)題是，錢怎么用在正處的問(wèn)題，這是個(gè)根本問(wèn)題，不要做一些重復(fù)勞動(dòng)。
“昆明這個(gè)城市還在擴(kuò)大，但滇池水質(zhì)總算穩(wěn)住了。湖泊治理不是馬上突變的，也要慢慢變好，原來(lái)一點(diǎn)都看不到，現(xiàn)在能一點(diǎn)點(diǎn)看到了，藍(lán)藻暴發(fā)的時(shí)間也縮短了。最嚴(yán)重的5年前，從高空看，外海都是綠色的湖泊。關(guān)鍵要有好的規(guī)劃和計(jì)劃，還要有個(gè)能科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)。”郭慧光說(shuō)。
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