深圳重啟“垃圾分類”面臨哪些問題？
8月2日，深圳市城管局召開新聞發(fā)布會，宣布廚余垃圾分類進(jìn)入實質(zhì)性階段，全市500個垃圾減量分類示范單位正式啟動。而早在2000年6月，建設(shè)部就確定北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門為全國8個垃圾分類收集試點(diǎn)城市。“但因種種原因，試點(diǎn)多以失敗而告終，過去10年，對包括深圳在內(nèi)的8個試點(diǎn)城市來說，是失去的10年。”市人大代表楊勤告訴記者，在失去的10年里，與內(nèi)地幾乎同時起步的臺灣和香港，卻在城市垃圾分類上搞得風(fēng)生水起,“深圳重啟垃圾分類，必須以失去的10年為鏡，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度找出失敗原因，并勇于糾正，才可避免在同一道坎上再次跌跤。”
前10年垃圾分類試點(diǎn)未成功探源
一個環(huán)保義工的出走
汽車沿著紅荔路西行，坐在副駕駛位置的市義工聯(lián)環(huán)保組長黃幸達(dá)，指著路邊的垃圾箱說：“你看，前些年搞垃圾分類時裝的可回收和不可回收雙垃圾桶，現(xiàn)在都變成單桶了，福田區(qū)垃圾分類又回到起點(diǎn)了。”
在黃幸達(dá)的記憶中，2000年6月，建設(shè)部確定深圳等全國8個城市為垃圾分類收集試點(diǎn)城市后，2003年10月，國家出臺了《城市生活垃圾分類標(biāo)志》。根據(jù)國家制定的統(tǒng)一標(biāo)志，生活垃圾被重新劃分為三類，分別是可回收物、有害垃圾和其他垃圾。也就是在這段時間，深圳啟動了垃圾分類試點(diǎn)。
2001年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，義工聯(lián)環(huán)保組與東門天虹商場聯(lián)合舉辦了第一場垃圾分類大型宣傳活動，此后共進(jìn)入208個社區(qū)進(jìn)行垃圾分類宣傳活動近600場。2004年4月至9月進(jìn)入四季花城和蓮花北兩個社區(qū)進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)。“當(dāng)時的感覺是小區(qū)居民對垃圾分類不了解，不知從何著手;小區(qū)也沒有分類設(shè)施。”他說，“后來好不容易聯(lián)絡(luò)有關(guān)方面把設(shè)施搞好了，居民把垃圾分類了，環(huán)衛(wèi)工人收集時又把垃圾倒在一起，引起居民反感。”
“各類民間環(huán)保組織對介入垃圾分類熱情很高，但感覺政府職能部門對此反應(yīng)漠然，在宣傳、投入、相應(yīng)支持等方面都不到位，使環(huán)保組織的活動難以為繼。”曾在2007年深入彩田、蓮花北等社區(qū)進(jìn)行垃圾分類活動的環(huán)保組織“綠色珠江”創(chuàng)始人王華禮告訴晶報記者，在深圳前10多年的垃圾分類試點(diǎn)活動中，相關(guān)部門虎頭蛇尾，沒有真正行動起來，所以也不可能重視民間組織的力量，“職能部門不重視，環(huán)保組織行動起來單槍匹馬，步履維艱。”
宋治良，市義工聯(lián)環(huán)保組義工，2000年從老家山西來深，長期從事環(huán)保工作，曾獲2007年度南粵十大環(huán)保衛(wèi)士稱號。“2009年4月，我去蓮花北附近的一個社區(qū)聯(lián)系垃圾分類的事，物管處說要環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門的證明，跑去開證明，說讓我自己解決，沒人理。”宋治良說，“后來好不容易找關(guān)系跟物管處說通了，但又說搞分類增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作量，要我個人給環(huán)衛(wèi)工補(bǔ)錢，你說這叫啥道理，最后只好放棄。”
2010年3月，宋治良根據(jù)個人多年實踐和調(diào)研，撰寫了一份《城市垃圾分類回收處理示范方案》。“我拿著方案去找環(huán)保部門，希望他們協(xié)調(diào)各社區(qū)按我的方案進(jìn)行垃圾分類回收處理，但沒人理睬。”宋治良說，又去找城管部門和義工聯(lián)協(xié)調(diào)也遭了冷臉，他就直接跑到幾個社區(qū)去跟管理處推銷自己的方案，但管理處都說，按你的方案要增加清潔工的工作量，只要你給清潔工發(fā)補(bǔ)貼，就按你的方案辦。后來，他又設(shè)計了一種垃圾分類桶，去找深圳垃圾桶的生產(chǎn)廠家，希望能給他制作一個樣品進(jìn)行展示推廣，結(jié)果沒一家愿意。
2011年，心灰意冷的宋治良離開深圳，返回山西老家，在太原開了一家小飲食店，在店外按自己的構(gòu)想，搞起來垃圾分類回收箱，一時成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。
“也許宋治良設(shè)計的垃圾分類處理方案及理念不盡科學(xué)，但從他遭到冷遇的側(cè)面，可以看到深圳相關(guān)職能部門在垃圾分類上，對民間組織的漠視。”“綠色珠江”創(chuàng)始人王華禮說，而在國外，民間組織常常是推行垃圾分類的主力。
末端環(huán)節(jié)缺失的背后
作為深圳市最大的居民小區(qū)之一，梅林一村從1998年第一期入伙以后，就開始實行垃圾分類管理，投資148萬元建成全市首個垃圾分選站。但很快遭遇到兩大瓶頸，一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響居民積極性;二是垃圾處理硬件設(shè)施建設(shè)資金短缺。
“垃圾分類后又混合處理，反映了深圳在垃圾末端處理上的缺失。”市人大代表楊勤告訴晶報記者，中國絕大多數(shù)城市對垃圾末端處置就是簡易的堆放和填埋，沒有建立完整的系統(tǒng)化處置體系，深圳也不例外。相關(guān)信息顯示，截至目前，深圳的垃圾處理還是60%靠填埋。如果末端處置是簡單填埋，市民垃圾分類做得再完美，每當(dāng)看到垃圾車將不同垃圾桶的垃圾倒在一起的時候，肯定沒興趣再搞下去。
“很顯然，10年前的深圳垃圾分類試點(diǎn)只是一場‘秀’，找?guī)讉社區(qū)試點(diǎn)，擺幾個垃圾桶，但最重要的末端處理環(huán)節(jié)根本沒行動，注定了搞不下去。”楊勤說，垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會導(dǎo)致整個系統(tǒng)的失敗，而末端處置的方式和水平是決定性的。而末端處理需要相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，比如有害垃圾的處理設(shè)備、焚燒廠、再生資源處理等，都需要大筆資金投入，事實證明深圳當(dāng)時在這方面根本沒動作。還有社區(qū)的一些基礎(chǔ)設(shè)備，比如梅林一村需要的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)電瓶車改裝、垃圾中轉(zhuǎn)站技術(shù)升級等所需資金，都是物業(yè)處無法承受的，必須由政府埋單。
“萬科物業(yè)在深圳最早推行社區(qū)有害垃圾收集，但由于相關(guān)企業(yè)處理有害垃圾成本較高，而政府的補(bǔ)貼又不到位，企業(yè)根本不愿來收集有害垃圾，使萬科物業(yè)陷入尷尬境地，有許多小區(qū)進(jìn)行廢舊電池收集，也遭遇類似情況。”楊勤說，“據(jù)我所知，還有一些企業(yè)，打著環(huán)保的名號，從政府套取補(bǔ)貼，一旦錢到手，根本不從事環(huán)保事項，而是用作他途。”
市人大內(nèi)司委委員吳立民則認(rèn)為，前10多年垃圾分類試點(diǎn)的失敗，關(guān)鍵一個因素是多頭管理，因其涉及到市區(qū)兩級政府及宣傳、教育、發(fā)改、人居委、科工信貿(mào)、城管、財委等10多個部門和單位，人人有責(zé)的結(jié)果是人人都不負(fù)責(zé)，最終使當(dāng)年的分類試點(diǎn)流于形式。
“從全方位看，垃圾分類其實是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到監(jiān)督體系、獎懲體系及政策法規(guī)體系等軟件，還有垃圾分類源頭、中端轉(zhuǎn)運(yùn)和末端處理的各種設(shè)施等硬件，用這些元素去審視過去10多年垃圾分類試點(diǎn)情況，就不難明白我們?yōu)槭裁词チ?0年的大好時光。”楊勤感嘆，在內(nèi)地及深圳失去的10年里，與大陸幾乎同時起步的臺灣和香港，卻在城市垃圾分類上搞得風(fēng)生水起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我們前邊，發(fā)人深思。“現(xiàn)在深圳重啟垃圾分類，要想不走或少走彎路，無妨每天都照照‘失去的10年’這面鏡子。”
深圳如何真正實現(xiàn)垃圾分類?
發(fā)揮民間組織力量
據(jù)了解，在大陸垃圾分類失去的10年里，臺灣在這方面的工作卻有聲有色。
“臺灣是在民間組織的推動下搞上去的。”王華禮告訴晶報記者，大約在上世紀(jì)90年代初，臺灣地區(qū)的佛教慈善團(tuán)體慈濟(jì)基金，首先倡導(dǎo)并推進(jìn)垃圾分類，后來主婦聯(lián)盟等其他民間團(tuán)體紛紛加入。到了2000年左右，臺灣地方政府看到民間組織把垃圾分類搞得有聲有色，就開始介入，一是向民間組織提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼(相當(dāng)于我們的購買服務(wù))，另一方面是制定相關(guān)的政策法規(guī)配套。
慈濟(jì)基金深圳分會負(fù)責(zé)人葉碧峰師姐(該組織負(fù)責(zé)人一律以師兄師姐相稱)，向晶報記者講述了這樣一個故事：1990年8月23日夜，慈濟(jì)基金創(chuàng)始人證嚴(yán)法師在臺中一夜市附近為當(dāng)?shù)孛癖娧葜v，夜市收攤后街上留下大量垃圾。演講精彩處，見大家用雙手熱烈鼓掌，證嚴(yán)法師便說：“請大家把鼓掌的雙手，用在撿垃圾、掃街道、做資源回收，讓我們這片土地變成凈土;垃圾變黃金，黃金變愛心。”在場的人便紛紛動手，把夜市垃圾撿得干干凈凈。會場有一位女孩楊順苓，因受法師的感召，在會后一個月，到處撿拾資源回收物，并將資源變賣所得善款以“慈濟(jì)人”的名義捐出。“用鼓掌的雙手搞環(huán)保”成為臺灣流行語，而那個夜晚，則被視為慈濟(jì)環(huán)保事業(yè)的開端。
葉師姐介紹，后來政府介入垃圾分類后，就是按照慈濟(jì)的做法，制定了垃圾分類的實施辦法及相關(guān)配套法律法規(guī)。“比如，我們將垃圾分裝成多少個袋子，政府派來的收集運(yùn)送車輛上，也就掛上了多少袋子。
2007年12月，王華禮等12位大陸民間環(huán)保人士，受邀赴臺考察垃圾分類。“我當(dāng)時最大的感受是，臺灣地區(qū)垃圾分類成功的關(guān)鍵，就在于政府很好地借助、鼓勵和發(fā)揮了民間組織的力量。”王華禮介紹，以慈濟(jì)基金為例，其在全臺建立了5200多家環(huán)保站，環(huán)保站的首要功能是垃圾的回收、分類與循環(huán)利用。“如我們參觀的八德環(huán)保站，舊貨超市每個月的收入達(dá)到100萬臺幣。”利用資源回收賺來的錢，慈濟(jì)創(chuàng)辦了“大愛電視臺”，在國際國內(nèi)進(jìn)行賑災(zāi)，汶川大地震后，慈濟(jì)除了捐款捐物，還在什邡修建了幾所學(xué)校，最近還在災(zāi)區(qū)建起了一座可回收資源處理廠。環(huán)保站的第二大功能是環(huán)保教育，除了持久性深入社區(qū)、學(xué)校宣傳垃圾分類外，還發(fā)動社區(qū)家庭主婦、退休人員投身環(huán)保事業(yè)。目前慈濟(jì)的環(huán)保志工達(dá)到8萬人，涉及各個層次。白天在環(huán)保站的大多數(shù)是退休的老人，而在“夜晚環(huán)保”的時間，主力則是下班后的中青年，主要從事裝卸車、開卡車等比較繁重的工作。
王華禮介紹，臺灣地區(qū)最值得我們借鑒的，還是其理念——“環(huán)保精致化，清凈在源頭”，“垃圾不落地”。比如慈濟(jì)，把垃圾分得很細(xì)，約有10大類，叫做“瓶(塑料瓶)瓶(玻璃瓶)罐(鋁罐)罐(鐵罐)紙(廢紙)電(電池)一(舊衣服)三(家電、電腦、通訊器材)五(五金)七(其他)。“舉個例子，我們許多人常常將各種飲料、飲水(塑料)瓶，與剩飯剩菜放在一個袋子里丟到垃圾箱，這樣，本來可回收處理的瓶子就因污染而無法回收利用了。反過來，你將這些瓶子從一開始就單獨(dú)放在一個袋子，使它保持清潔，那么其就可以直接進(jìn)行再生加工利用。”王華禮告訴記者，美國和日本的回收塑料瓶大多賣給了中國，就是因為人家在源頭上處理干凈了，反過來我們每天產(chǎn)生的不計其數(shù)的塑料瓶，卻因為源頭污染而無法回收處理。
“搞好垃圾分類源頭處理，通過回收和再生利用，可以使垃圾總量減少60%以上。”王華禮告訴記者，“臺灣地區(qū)在各處修建垃圾焚燒爐時，曾遭到居民強(qiáng)烈反對，但由于源頭凈化搞得好，垃圾總量大幅減少，焚燒爐吃不飽，只好把以前填埋的垃圾挖出來焚燒，現(xiàn)在已幾乎再無垃圾可燒了。”
在8月2日的新聞發(fā)布會上，市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長吳學(xué)龍表示，本次垃圾分類，將注意借鑒一些外來先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，比如臺北的“垃圾不落地”政策，不僅在樓層取消了垃圾桶，甚至連小區(qū)、街巷里都不見垃圾桶的影子。政府部門要求居民在規(guī)定地點(diǎn)、規(guī)定時間提著垃圾袋等候垃圾車，不僅減少了垃圾分類的成本投入，也降低人工等費(fèi)用，值得深圳借鑒。
垃圾分類需從娃娃抓起
采訪中，一位環(huán)衛(wèi)處專家感嘆，深圳推行垃圾分類的一大障礙是民眾素質(zhì)低，推行困難。王華禮則認(rèn)為，這種說法反映了職能部門“想一口吃個胖子的浮躁心態(tài)”，日本、美歐等發(fā)達(dá)國家推進(jìn)垃圾分類都用了數(shù)十年時間，我們也別想一步登天。“引導(dǎo)市民接受垃圾分類，靠政府發(fā)文件，靠媒體在一段時間內(nèi)集中報道，都是短期行為。長期而有效的辦法，應(yīng)是鼓勵民間組織像慈濟(jì)那樣扎根社區(qū)，不僅自己宣傳和從事垃圾分類，也要引導(dǎo)居民加入，如果垃圾分類成為社區(qū)居民生活的一部分，那么成功就離我們不遠(yuǎn)了。”王華禮表示，深圳不少民間環(huán)保組織都有投身垃圾分類的強(qiáng)烈愿望，但又不具備慈濟(jì)那樣強(qiáng)大的組織和資金自理功能，所以必須有政府的經(jīng)費(fèi)扶持。
“就如同足球要從娃娃抓起一樣，垃圾分類也需要從娃娃抓起，但現(xiàn)實情況是，多數(shù)學(xué)校在升學(xué)率和提高成績的壓力下，把環(huán)保宣傳當(dāng)成應(yīng)景和做秀，并不愿真正投入精力。”王華禮說，“綠色珠江”和其他環(huán)保組織多次想深入學(xué)校進(jìn)行垃圾分類宣傳，多被學(xué)校以教務(wù)繁忙婉拒。“我覺得這點(diǎn)是政府下一步推進(jìn)垃圾分類宣傳工作所必須正視的問題。”
王華禮認(rèn)為，深圳重啟垃圾分類必須在理念上有質(zhì)的提升。“不能再像過去那樣，僅僅將垃圾分類視為環(huán)保行為，而應(yīng)與城市文明建設(shè)和人文素質(zhì)的提高聯(lián)系起來，如果一個城市能做到大家都不亂丟垃圾，那么其文明素養(yǎng)必將提升到一個可喜的高度。”王華禮說，還有在源頭凈化上，可以把視野放得更寬些，比如一個數(shù)據(jù)顯示，我國每年光大學(xué)生浪費(fèi)的糧食，就可以養(yǎng)活1000萬人口，這是什么概念，好多小國都還沒有1000萬人口呢。“那么我們可不可以把垃圾分類的源頭凈化處理，提前到節(jié)約糧食減少浪費(fèi)的階段?如果每個人都能從節(jié)約一粒米做起，那我們的餐廚垃圾該減量多少呢?”
慈濟(jì)基金深圳分會負(fù)責(zé)人葉碧峰師姐告訴記者，佛教教義中的戒，就是讓人養(yǎng)成好習(xí)慣的意思。“我們引導(dǎo)民眾進(jìn)行垃圾分類，其實就是要民眾養(yǎng)成環(huán)保的好習(xí)慣，養(yǎng)成好習(xí)慣可不是三天兩天的事，不能急，要有平常心。”葉師姐說，如果我們能夠引導(dǎo)民眾把從事環(huán)保和垃圾分類當(dāng)成一種修行，可能效果會更好些。“慈濟(jì)深圳現(xiàn)在正在幾個社區(qū)進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)，但愿有一天，大家都能把垃圾分類當(dāng)成個人修行。”
呼喚出臺強(qiáng)制性法規(guī)
日前，記者隨市義工聯(lián)環(huán)保組組長黃幸達(dá)來到西麗塘朗雅苑社區(qū)。據(jù)黃幸達(dá)介紹，這里是深圳重啟垃圾分類的試點(diǎn)之一，也是義工聯(lián)環(huán)保組垃圾分類試點(diǎn)活動區(qū)。在小區(qū)居民樓下，擺放著“可回收垃圾”、“餐廚垃圾”、“有害垃圾”、“其他垃圾”字樣的4個垃圾桶，顏色各不相同。小區(qū)內(nèi)到處可見與垃圾分類相關(guān)的宣傳內(nèi)容。
承擔(dān)本小區(qū)垃圾分類工作的華力成環(huán)保公司總經(jīng)理林澤瀚介紹，公司定位為“城市生活垃圾高效處理運(yùn)營商”，從去年4月起承擔(dān)該小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)任務(wù)，預(yù)計推廣營運(yùn)時間為3年。記者在小區(qū)地下車庫看到，這里分別安裝著一臺干垃圾處理設(shè)備和一臺濕垃圾處理設(shè)備，小區(qū)的可回收垃圾不用出樓，在兩臺設(shè)備上就可變?yōu)轭w粒狀有機(jī)肥，現(xiàn)場聞不到明顯垃圾余味。不過林澤瀚告訴記者，這種垃圾處理的方式成本較高，一年多來公司都在虧本營運(yùn)，政府的相關(guān)補(bǔ)貼尚在商談，還沒到位，他很焦心。
“塘朗雅苑垃圾分類的補(bǔ)貼問題，說到底是個利益平衡的問題。”市人大代表楊勤表示，垃圾分類牽扯著一個環(huán)環(huán)相扣的利益鏈，比如上游的可回收垃圾處理利益分配，末端處理上的再生資源回收利用、焚燒發(fā)電等等，“政府職能部門必須盡量做到各個環(huán)節(jié)利益的平衡，比如一些企業(yè)實實在在為垃圾分類做事，那該補(bǔ)貼的一定不能少，且要及時，避免挫傷積極性，另一方面，必須嚴(yán)防那些假垃圾分類之名套取政府補(bǔ)貼的企業(yè)，不讓納稅人的錢白白流失。”
記者了解到，市城管局在去年5月就啟動了垃圾分類前期準(zhǔn)備工作，在金色家園、塘朗雅苑、金湖酒樓等三個單位試水廚余垃圾分類，今年對國內(nèi)外的城市垃圾分類情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，明年還將開展相關(guān)立法。
楊勤認(rèn)為，立法涉及到獎與懲的問題，在全社會都還未養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的情況下，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的強(qiáng)制性和處罰力度，可以對相關(guān)情況舉行聽證會，廣泛聽取社會各方意見。“在加拿大、美國、我國臺灣地區(qū)，都對垃圾分類制定了較嚴(yán)的處罰制度，比如臺灣地區(qū)，不分類的，在收運(yùn)時是拒收的，甚至要被處罰1200元到6000元新臺幣。”
記者了解到，為了加強(qiáng)垃圾分類末端處理能力，城管部門將增建羅湖、福田、寶安、龍崗、坪山新區(qū)、城市生物質(zhì)綜合利用等6座餐廚垃圾處理廠，力爭2014年12月底前投入運(yùn)營。
但王華禮認(rèn)為，增強(qiáng)垃圾分類末端處理設(shè)施無疑具有積極意義，但需注意二次污染給環(huán)境和市民健康帶來危害，所以相關(guān)設(shè)計及設(shè)備應(yīng)該高端。楊勤表示，這方面最明顯的例子就是平湖垃圾焚燒發(fā)電廠，距輔城坳社區(qū)只有300多米，據(jù)當(dāng)?shù)胤磻?yīng)，從2005年垃圾焚燒場投產(chǎn)以來，全社區(qū)33人因患癌癥而亡，6年當(dāng)兵體檢無一合格。“增建垃圾分類處理設(shè)施，必須避免類似畏城坳社區(qū)的事情發(fā)生。”
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