“污染保險”在山西
現(xiàn)在的人越來越關(guān)注健康、環(huán)保、安全的生活方式，但是，你想過沒有，假如發(fā)生環(huán)境污染事故該怎么辦？如何處理？誰來為環(huán)境污染埋單？誰來保障環(huán)境污染受害者的權(quán)益？
于是，“環(huán)境污染責任保險”應(yīng)運而生。2011年8月，在山西省環(huán)保廳、山西保監(jiān)局和人保財險山西省分公司的共同推動下，山西省啟動環(huán)境污染責任保險試點工作。什么是“環(huán)境污染責任保險？保什么？哪些企業(yè)參保？如今，一年時間過去了，被稱為“綠色保險”的環(huán)境污染責任險目前在我省進展如何？
A 由來已久
“環(huán)境污染責任保險”并不是一個新名詞。該險種出現(xiàn)在上世紀六七十年代的西方國家，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔的賠償責任為目標的保險。目前，美國、德國、英國、法國、瑞典、印度等國家均實行環(huán)境污染責任保險，其保險業(yè)務(wù)和保險制度已相對成熟。
資料顯示，環(huán)境污染責任保險在我國的實踐大致分為兩個階段：第一階段是上世紀九十年代初，大連、沈陽、長春等城市的保險公司與當?shù)丨h(huán)保部門合作，推出了環(huán)境污染責任保險產(chǎn)品，但市場效果并不理想，到九十年代中期相關(guān)保險產(chǎn)品便退出了市場。
第二階段是2007年12月，原國家環(huán)保總局、中國保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于環(huán)境污染責任保險工作的指導(dǎo)意見》，建立環(huán)境污染責任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險的試點示范工作，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標準。到2015年，環(huán)境污染責任保險制度相對完善，并在全國范圍內(nèi)推廣。“環(huán)境污染責任保險進入實際操作階段是在2008年。”人保財險山西省分公司責任保險部梁宏說。2008年11月，全國環(huán)境污染責任保險試點工作會議在蘇州召開，確定以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等，尤其是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)、行業(yè)作為主要對象開展試點工作，并在江蘇、湖北、湖南、河南、重慶、沈陽、深圳、寧波、蘇州等地作為試點開展相關(guān)工作。
梁宏還說，事實上，國家一直對建立環(huán)境污染責任保險這項工作非常重視，從近年來出臺的一系列政策措施便可看出。2005年12月《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀和加強環(huán)境保護的決定》、2006年6月 《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、2007年6月《國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》、2011年10月《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》等文件提出，要逐步建立環(huán)境污染責任保險制度，要大力發(fā)展環(huán)境污染責任保險。截至2011年年底，包括山西省在內(nèi)的大部分省市已開展環(huán)境污染責任保險試點工作。
“環(huán)境污染責任保險的建立，為減輕企業(yè)的賠償負擔和加快受害者的救濟提供了有效途徑。”梁宏列舉了國內(nèi)發(fā)生的首起環(huán)境污染責任保險賠付案例，2008年9月底，已經(jīng)投保的湖南株洲某農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生氯化氫泄露事故，造成周邊農(nóng)作物受損。承保的保險公司立即派人赴現(xiàn)場調(diào)查取證，核定保險事故的損失，在不到10天時間內(nèi)就將這起牽涉120多戶村民投訴的環(huán)境污染事故得以快速、妥善解決。
B 在晉試點
“其實，山西的環(huán)境污染責任保險在2010年就開始了。”梁宏說。2010年，山西省運城市的一家有色金屬企業(yè)就先行參保環(huán)境污染責任保險，按照行業(yè)風(fēng)險等級，該企業(yè)繳納保費10萬元。
煤炭、焦化、冶金、電力等是 山西省的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)同時也面臨著巨大的環(huán)境污染風(fēng)險。2011年8月，省環(huán)保廳與山西保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于試行環(huán)境污染責任保險工作的通知》和《山西省環(huán)境污染責任保險實施方案》，將污染物排放總量和環(huán)境風(fēng)險因素較大的企業(yè)作為環(huán)境污染責任保險工作的試點，選擇在煤炭開采、化工、非煤礦山采選、冶金、焦化、電力、醫(yī)藥、建材等行業(yè)的82家企業(yè)成為首批試點單位，并鼓勵和支持未列入試點名單的企業(yè)積極參加環(huán)境污染責任保險。
省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長張樹棠表示，環(huán)境污染責任保險是新時期環(huán)保工作的一項新的環(huán)境政策。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，環(huán)境污染責任保險是解決環(huán)境污染糾紛、緩解社會矛盾、促進企業(yè)與社會平穩(wěn)發(fā)展的重要經(jīng)濟手段，也是發(fā)揮市場監(jiān)督作用、建立環(huán)境管理社會化長效機制的重要途徑。我省開展這項工作首先從法律、法規(guī)上進行突破！渡轿魇p少污染物排放條例》第三章第18條明確規(guī)定：“鼓勵有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)、危險廢物處理等重污染排污單位參加環(huán)境污染責任保險”，為開展環(huán)境污染責任保險工作提供了法律法規(guī)依據(jù)。
根據(jù) 《山西省環(huán)境污染責任保險實施方案》，環(huán)境污染責任保險對企業(yè)在從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，因意外事故導(dǎo)致環(huán)境污染，并由此造成第三者人身損害或直接的財產(chǎn)損失，按條款約定進行賠付，每次事故的賠償限額可高達600萬元；同時，還為企業(yè)提供了自有場地清污費用、盜竊搶劫、自然災(zāi)害、精神損害賠償責任保險等附加險種。企業(yè)行業(yè)風(fēng)險等級不同，保費也有所不同。
此次試點工作開展以來，多數(shù)企業(yè)的參保積極性高。截至2012年7月底， 山西省已有68家試點企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險，保費收入1156萬元，責任限額共計7．5億元，已處理環(huán)境污染責任險賠案8起，賠款價值75．28萬元。運城市某企業(yè)突然停電，除塵設(shè)備不能正常運轉(zhuǎn)，致使農(nóng)戶的農(nóng)作物和樹苗造成損失，賠付4．83萬元，而企業(yè)僅交了3．8萬元的環(huán)境污染責任險。運城市另一家企業(yè)也因停電給周邊農(nóng)戶造成損失，該企業(yè)購買了3．16萬元的環(huán)境污染責任險，賠付1．99萬元。
C 政策需給力
“環(huán)境污染責任險在我省試行一年來，效果不錯。”省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長張樹棠說。
人保財險山西省分公司責任保險部梁宏也表示，實施環(huán)境污染責任保險，對企業(yè)、農(nóng)民、政府都有好處：企業(yè)化解了風(fēng)險，使其盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)；受害人得到了及時合理的賠付，甚至化解了一起可能引起社會沖突的環(huán)境糾紛；為政府減壓，穩(wěn)定了社會經(jīng)濟秩序。
“通過保險方式解決環(huán)境污染問題，是一件多贏的好事。不過，在推行過程中存在一些客觀問題。最迫切的是，保險公司、保監(jiān)會與各級環(huán)保機構(gòu)建立聯(lián)合鑒定機構(gòu)，從技術(shù)上把關(guān)。”梁宏說。目前，環(huán)境污染責任保險主要針對突發(fā)性的環(huán)境污染事故進行賠付，而在現(xiàn)實中更多發(fā)生的是長期漸進性污染，如造紙廠。對于漸進性污染造成的環(huán)境事故如何界定？還有環(huán)境污染事故的界定問題，發(fā)生環(huán)境污染事故后，是否屬于賠保范圍？若屬于賠保范圍的，責任又如何界定？如何賠償？
梁宏提出了兩個建議。對于常規(guī)性企業(yè)，應(yīng)鼓勵其自愿購買環(huán)境污染責任保險。在這方面，可以效仿國外一些成功做法和經(jīng)驗，如美國要求企業(yè)提交經(jīng)濟償付能力證明，在污染發(fā)生后對企業(yè)處以重罰。企業(yè)權(quán)衡之后，都會主動購買環(huán)境污染責任保險。此外，政府部門還應(yīng)加大對環(huán)境污染的處罰力度，提高企業(yè)排污成本，有效防范環(huán)境污染。
另一個建議是，國家可否對環(huán)境污染責任保險的保險人和被保險人給予一定的經(jīng)濟扶持，以鼓勵企業(yè)參與投保。比如，我國的農(nóng)業(yè)保險就做得非常好。水稻、棉花、油菜、豬、奶牛等農(nóng)業(yè)保險都是因政府對保費進行補助發(fā)展起來的。農(nóng)作物是三級財政拿錢，具體到農(nóng)戶只掏很少的一部分錢，一畝地僅繳納幾塊錢；一頭豬的保額為60元，責任限額為1000元，農(nóng)戶只需繳納保費12元。
省環(huán)保廳政策法規(guī)處處長張樹棠表示，下一步， 山西省將建立環(huán)境風(fēng)險評估專家?guī)旌铜h(huán)境事故損害鑒定與損失評估中心，形成解決環(huán)境污染事故預(yù)防、災(zāi)害處置、利益保障、損失補償?shù)拳h(huán)境保護問題的有效機制。
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