化工污染：末端治理模式亟待改變
人類正在享受化學(xué)工業(yè)帶來的幸福，同時也正在經(jīng)受日益嚴(yán)重的化工污染造成的危害。
9月5日，聯(lián)合國(微博)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)發(fā)布的《全球化學(xué)品展望》稱，為了降低全球范圍不可持續(xù)的化學(xué)品管理為人類健康和環(huán)境帶來的日益嚴(yán)重的風(fēng)險，政府和行業(yè)必須采取緊急協(xié)調(diào)行動。
除了日常的污染排放外，突發(fā)性化工污染近年來在我國也呈日益頻發(fā)的態(tài)勢。
“我們應(yīng)急辦每天都能接到5到7起污染投訴案件。”在8月30日中國環(huán)境報舉辦的“環(huán)保、化工‘相對論’媒體論壇”上，環(huán)境保護部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任張志敏對《第一財經(jīng)日報》記者說。
化工業(yè)成防污重點
9月4日，國家環(huán)境保護部開始征求相關(guān)各方對《揮發(fā)性有機物(VOCs)污染防治技術(shù)政策》的意見，并要求9月20日前將意見反饋到環(huán)保部。
我國目前VOCs排放源非常復(fù)雜，涉及的行業(yè)眾多，具有排放強度大、濃度高、污染物種類多、持續(xù)時間長等特點，對局部空氣質(zhì)量的影響顯著。
據(jù)編制單位中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會、解放軍防化研究院、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心稱，VOCs如三苯類、鹵代烴類、硝基苯類、苯胺類等都對人體具有較大的危害作用，長期接觸會嚴(yán)重影響人們的身體健康。此外，很大一部分的揮發(fā)性化合物具有異味，會嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量。
國家環(huán)境保護部的統(tǒng)計顯示，化工行業(yè)在全國工業(yè)行業(yè)廢水排放量、COD排放量及氨氮排放量中均排前四位，尤其是氨氮的排放，化工行業(yè)位居第一，這說明化工行業(yè)已成為我國污染防治的重點行業(yè)之一。
重工業(yè)化趨勢明顯
據(jù)中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的一項統(tǒng)計，東部沿海地區(qū)重工業(yè)化趨勢十分明顯，規(guī)模以上重化工業(yè)比重都超過了工業(yè)的50%。
環(huán)保部調(diào)查顯示，我國內(nèi)地的沿江、沿河地帶，是重化工業(yè)項目的重點布局地帶。
長江水利委員會的數(shù)據(jù)顯示，全國21326家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家。上海、南京、武漢等21個城市的790公里江段中，已形成560公里的污染帶，并向城市下游轉(zhuǎn)移，而化工污水排放量巨大是長江水質(zhì)惡化的原因之一。
化工石化企業(yè)的建設(shè)都集中在沿海和沿江沿河地區(qū)，理由有二：交通運輸方便，因為石油化學(xué)工業(yè)是大宗產(chǎn)品，吞吐量大，靠近沿江沿海，運輸起來成本低；沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，靠近市場。
但與此同時，環(huán)境監(jiān)管的力度仍然不夠。“環(huán)境監(jiān)管失之于寬，失之于松，失之于軟。”環(huán)保部污染防治司副司長李蕾說，環(huán)保系統(tǒng)越是到基層，工作人員越少，業(yè)務(wù)技能越缺乏，監(jiān)管起來也更難。
改變“末端治理”模式
聯(lián)合國環(huán)境署的上述報告稱，在當(dāng)今市場上的大約14萬種化學(xué)品中，人類只對一小部分的化學(xué)品進(jìn)行過旨在確定其對人類健康和環(huán)境影響的評估。2009年在美國進(jìn)行的一項針對212種化學(xué)品的研究發(fā)現(xiàn)，每一種化學(xué)品都可以在一部分人群的體內(nèi)被檢測到。
在我國，盡管多年來在化工、化學(xué)品監(jiān)管上采取了多種措施，但存在的問題也較多。據(jù)中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(下稱“國合會”)所言，我國危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管的范圍雖然涉及到危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學(xué)品處置活動，但是側(cè)重于勞動生產(chǎn)過程安全和化學(xué)事故防范，較少考慮人類健康安全和生態(tài)環(huán)境安全。環(huán)境管理更側(cè)重于化學(xué)污染物排放的“末端治理”。
“中國化學(xué)(6.48,0.03,0.47%)品環(huán)境管理尚缺乏一套綜合性科學(xué)管理政策和指導(dǎo)原則。”國合會稱，中國也缺少一部針對工業(yè)化學(xué)品污染環(huán)境防治問題進(jìn)行規(guī)范的綜合性環(huán)境管理基本法律或國務(wù)院行政條例。
本報記者了解到，與發(fā)達(dá)國家相比，我國在化學(xué)品環(huán)境管理法規(guī)及其相應(yīng)管理制度方面存在諸多差距：我國從2003年10月才開始施行新化學(xué)物質(zhì)申報登記制度，尚處于起步階段；我國沒有建立優(yōu)先化學(xué)品測試評價制度。因而，國家主管部門難以對引起高度關(guān)注的危險化學(xué)品適時采取禁止生產(chǎn)和使用或嚴(yán)格限制使用對策。
“由于化學(xué)品的生產(chǎn)、使用和處置從發(fā)達(dá)國家持續(xù)向新興國家和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，上述風(fēng)險正在加劇，新興國家和發(fā)展中國家的預(yù)防和管理通常更薄弱。”聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境署執(zhí)行主任阿齊姆·施泰納(Achim Steiner)稱。
聯(lián)合國環(huán)境署上述報告建議，發(fā)展中國家和新興國家的政府應(yīng)制定政策，注重防范風(fēng)險，提倡更安全的替代品，而不是僅僅補救危害；形成系統(tǒng)的方法和評估手段，監(jiān)控化學(xué)品風(fēng)險及其對環(huán)境和健康的影響。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
