北京南宮垃圾焚燒廠建設(shè)遭民間反對(duì)
過(guò)去一個(gè)多月內(nèi)，中國(guó)環(huán)保人士與德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)展開(kāi)了數(shù)輪交涉。中國(guó)民間組織首次以直接狙擊境外投資銀行的方式，嘗試阻止一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。然而嚴(yán)峻的中國(guó)垃圾處理現(xiàn)狀和KfW的境外投資行為記錄，令對(duì)話前景堪憂。
書(shū)信交鋒
因南宮垃圾焚燒廠項(xiàng)目引發(fā)的博弈，正在進(jìn)入膠著狀態(tài)。
環(huán)保組織希望北京市政市容管理委員公布該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，未獲回應(yīng)。德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KFW)回函表示：以德國(guó)垃圾焚燒廠的技術(shù)能力、銀行本身的技術(shù)和項(xiàng)目管理專(zhuān)長(zhǎng)，可以保證將投資中國(guó)的垃圾焚燒項(xiàng)目達(dá)到中國(guó)和歐盟的最高標(biāo)準(zhǔn)。
但這樣的說(shuō)法，絲毫不能打消相關(guān)公眾和環(huán)保人士的擔(dān)憂。
2012年8月8日，因?yàn)閾?dān)心污染危害，中國(guó)18家環(huán)保組織就中德合作項(xiàng)目——北京南宮垃圾焚燒廠——致信德國(guó)復(fù)興信貸銀行。這場(chǎng)針對(duì)境外投資銀行的環(huán)保狙擊，就此拉開(kāi)序幕。
9月4日，六名環(huán)保團(tuán)體代表前往德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)北京代表處面談，并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
南宮焚燒廠是中德財(cái)政合作框架內(nèi)的財(cái)政合作項(xiàng)目，批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)總投資金額約合9900萬(wàn)歐元，中德財(cái)政合作資金為5500萬(wàn)歐元，通過(guò)德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)執(zhí)行。中德雙方于2010年5月簽署合作協(xié)議，但一直未就項(xiàng)目進(jìn)展及其環(huán)境影響做出任何說(shuō)明。
環(huán)保團(tuán)體認(rèn)為：中國(guó)的垃圾焚燒項(xiàng)目至今存在嚴(yán)重的二次污染問(wèn)題，如二噁英和重金屬超標(biāo)排放、滲濾液偷排、灰渣非法處理等。在珠三角地區(qū)，垃圾焚燒廠的重金屬汞排放量，占該區(qū)人為排放總量的21%。自然之友理事李波認(rèn)為，在垃圾焚燒廠普遍遭到選址地居民質(zhì)疑的情況下，KfW資助的項(xiàng)目恐怕也難以獨(dú)善其身。因此，南宮項(xiàng)目規(guī)模巨大，信息卻如此不透明，引起人們深深的擔(dān)憂。
問(wèn)題不在于技術(shù)
雙方的爭(zhēng)論焦點(diǎn)，恰恰折射出中國(guó)垃圾問(wèn)題的艱巨和挑戰(zhàn)。
投資方稱(chēng)：完全有信心在技術(shù)和工藝上達(dá)到足以令公眾放心的最高標(biāo)準(zhǔn)。在一封對(duì)環(huán)保組織的擔(dān)憂的書(shū)面回復(fù)中，德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)主任克莉絲汀•海貝殖(Christine Heimburger)表示“能把對(duì)環(huán)境的影響減少到最小程度的成熟技術(shù)已經(jīng)存在，并且銀行也有技術(shù)和管理上的專(zhuān)長(zhǎng)，可以確保解決措施是行之有效的。”
而環(huán)保團(tuán)體認(rèn)為：別以為這在中國(guó)是輕而易舉的事。
長(zhǎng)期關(guān)注垃圾問(wèn)題的環(huán)境史博士毛達(dá)認(rèn)為：中國(guó)垃圾處理的主要問(wèn)題，不是技術(shù)。
縱觀垃圾處理惡疾，表面看來(lái)有三：成分復(fù)雜、處理技術(shù)低、資金投入少。但究其實(shí)質(zhì)，根本原因在于政府監(jiān)管缺位。
污染不嚴(yán)懲、信息不公開(kāi)是常見(jiàn)的問(wèn)題，建設(shè)、投資和運(yùn)營(yíng)的不規(guī)范則屢屢刺傷公眾的心，導(dǎo)致其對(duì)焚燒項(xiàng)目的普遍不信任。各地?cái)M建的垃圾焚燒廠大多遭到群眾抵制——秦皇島市西部垃圾焚燒廠建設(shè)，便因此中途擱淺。
此外，真正令人擔(dān)憂的，是地方政府對(duì)垃圾問(wèn)題并未引起真正重視。多數(shù)地方政府并未在垃圾處理上投資，環(huán)衛(wèi)設(shè)施大多通過(guò)BOT(基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”)的模式直接轉(zhuǎn)包給投資方來(lái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這不僅難以確保工程質(zhì)量，更難實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。同時(shí)，缺乏嚴(yán)格的處理標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，也是問(wèn)題之一。
中國(guó)的垃圾焚燒廠良莠不齊。由于垃圾分類(lèi)基礎(chǔ)差，加之管理缺位，一些地區(qū)的垃圾燃燒率持續(xù)處于較低水平，在業(yè)內(nèi)已經(jīng)不是秘密。有些焚燒廠為了助燃，向焚燒爐中噴灑柴油(請(qǐng)見(jiàn)文章“中國(guó)垃圾焚燒發(fā)電：綠色背后的黑暗”)。如果要有效控制二噁英產(chǎn)生，需要將焚燒爐溫控制在一定的水平，在如此基礎(chǔ)條件和管理現(xiàn)實(shí)之下，這自然不易實(shí)現(xiàn)。
2009年，中科院科研團(tuán)隊(duì)完成了歷時(shí)一年的一項(xiàng)二噁英排放調(diào)研。他們選擇國(guó)內(nèi)19家垃圾焚燒廠，發(fā)現(xiàn)其中16%達(dá)不到中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎70%達(dá)不到歐洲標(biāo)準(zhǔn)。
近年來(lái)發(fā)生在中國(guó)的歷次垃圾焚燒爭(zhēng)議表明：不是焚燒無(wú)法更清潔，而是在中國(guó)的制度和市場(chǎng)環(huán)境之下，人們對(duì)焚燒廠的管理和工藝水平深深存疑。
綠色信貸和“不良貸款”
回到南宮項(xiàng)目，德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)的身影，這一次進(jìn)入環(huán)保組織的視線。
2007年7月，為了遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張，中國(guó)環(huán)？偩、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)三部門(mén)曾聯(lián)合提出《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，中國(guó)綠色信貸由此起步。
按照綠色信貸的政策規(guī)定，銀行應(yīng)當(dāng)防范其客戶(hù)及其重要關(guān)聯(lián)方在建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能給環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)的危害及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
北京四座主要垃圾處理廠都是國(guó)外投資援建。其中，最大的垃圾填埋場(chǎng)北神樹(shù)和安定，就是德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)貸款項(xiàng)目。目前，北京市由德國(guó)援建的環(huán)衛(wèi)設(shè)施共有五處，包括馬家樓轉(zhuǎn)運(yùn)站、小武基轉(zhuǎn)運(yùn)站、安定填埋場(chǎng)、北神樹(shù)填埋場(chǎng)和南宮堆肥廠。
作為德國(guó)的一家政策性銀行，德國(guó)復(fù)興信貸銀行為德國(guó)的外貿(mào)融資提供資金。目前，它在南非、泰國(guó)、智利等國(guó)均有新的煤電廠贊助項(xiàng)目，在澳大利亞和塞爾維亞贊助新建煤炭基礎(chǔ)設(shè)施。但是，經(jīng)德國(guó)NGO組織Urgewald調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)以對(duì)抗貧困和改善能源供應(yīng)來(lái)辯解，其境外煤炭相關(guān)投資項(xiàng)目都對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。Urgewald表示：“德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)銀行需要暫停對(duì)于燃煤電廠以及煤的基礎(chǔ)設(shè)施和濃縮在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)而繼續(xù)推進(jìn)能源的有效利用以及可再生能源的使用。雖然德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)銀行指出了這些境外煤炭相關(guān)投資項(xiàng)目的積極作用，但與此同時(shí)對(duì)于環(huán)境的負(fù)面影響也是不容忽視的。”
2011年，德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)投資擴(kuò)建和新建火電廠、煤礦和煤炭基礎(chǔ)設(shè)施超過(guò)1億歐元。它投資了南非Medupi und Kusile火電廠，加劇了能源失衡和區(qū)域水爭(zhēng)奪；投資了印度Krishnaptanam火電廠，為其提供原料的印度尼西亞，因?yàn)槊禾块_(kāi)采而破壞了大量珍貴雨林并驅(qū)逐原住民。在塞爾維亞，其投資7400萬(wàn)歐元支持一個(gè)褐煤開(kāi)采的現(xiàn)代煤炭質(zhì)量管理系統(tǒng)，導(dǎo)致塞爾維亞對(duì)褐煤的依賴(lài)并影響其2015年的能源計(jì)劃。
塞爾維亞非政府組織CEKOR的氣候主任Zvezdan Kalmar認(rèn)為，投資中沒(méi)有塞爾維亞氣候保護(hù)的空間，反而強(qiáng)化了有氣候危害的褐煤。他曾在一封給德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)的信中建議立即重新考慮并撤銷(xiāo)這個(gè)項(xiàng)目的合同。
德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KfW)和歐洲企業(yè)投資澳大利亞Wiggins島煤港擴(kuò)建，港口建設(shè)和運(yùn)輸船只增加，都對(duì)大堡礁生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生極大破壞和威脅。
該調(diào)查報(bào)告作者Barbara認(rèn)為：“復(fù)興信貸銀行以其世界范圍的煤炭事業(yè)破壞了德國(guó)氣候政治目標(biāo)。”
然而，這也許恰恰是一個(gè)典型的境外投資銀行的邏輯寫(xiě)照。
目前，環(huán)保團(tuán)體正在向北京市市政管委申請(qǐng)南宮項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)。故事還將繼續(xù)。
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