山東攻克“第一難”湖水泛清澈
碧波蕩漾，荷花映日，白鷺翩翩，魚(yú)鴨戲水，不遠(yuǎn)處幾個(gè)漁民正在撒網(wǎng)捕魚(yú)。生活在南四湖畔微山縣高樓鄉(xiāng)的漁民告訴記者:“這幾年湖里的水質(zhì)一年比一年好，多年不見(jiàn)的好多魚(yú)都回來(lái)了。”
從南四湖的污染治理被稱為“世界第一難”，到如今的南水北調(diào)工程山東段沿線各市在連續(xù)9年保持GDP年均兩位數(shù)增長(zhǎng)的背景下，22個(gè)斷面水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)和氨氮濃度年均改善12.7％和21.2％，山東省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，探索走出了一條流域治污的新道路。
山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)張波告訴記者:“確保一泓清水北上，是省委、省政府向中央和全省人民做出的莊嚴(yán)承諾，圍繞確保2012年底水質(zhì)達(dá)標(biāo)、2013年?yáng)|線一期工程建成通水的目標(biāo)，我們嚴(yán)格遵循‘先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水’的原則，不斷強(qiáng)化治污措施，加大推進(jìn)力度，全力以赴打好南水北調(diào)治污攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，按國(guó)家確定的高錳酸鹽指數(shù)和氨氮考核指標(biāo)評(píng)價(jià)，輸水干線南四湖、東平湖及韓莊運(yùn)河等9個(gè)測(cè)點(diǎn)，已基本達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，入輸水干線的20個(gè)支流測(cè)點(diǎn)，除1個(gè)斷流外，已有17個(gè)達(dá)到規(guī)劃水質(zhì)目標(biāo)要求。”
逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)
2003年10月15日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室與山東省人民政府簽訂了《山東省南水北調(diào)東線工程治污工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，山東省人民政府成為實(shí)施南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃山東段的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)治污工作負(fù)總責(zé)。
山東省委書(shū)記姜異康多次強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和重點(diǎn)流域治污工作，監(jiān)管要到位要嚴(yán)格，造成重大污染的GDP寧可不要。省長(zhǎng)姜大明多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，提出要突出抓好沿線的治污工作，完善流域綜合治污體系，千方百計(jì)確保調(diào)水水質(zhì)安全。省委常委、副省長(zhǎng)孫偉多次赴沿線各市考察水污染防治情況，要求全力打好南水北調(diào)治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保南水北調(diào)東線水質(zhì)如期達(dá)標(biāo)，確保一泓清水北上。
為加快南水北調(diào)東線工程治污工作，山東省嚴(yán)格落實(shí)治污目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂了治污目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了責(zé)任人。2003年12月24日，山東省政府召開(kāi)了南水北調(diào)東線工程山東段治污工作會(huì)議，時(shí)任山東省副省長(zhǎng)的趙克志代表省政府和與調(diào)水有關(guān)的市政府簽訂了《南水北調(diào)東線工程山東省水污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。沿線各市政府也分別與有關(guān)部門簽訂治污目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
山東省政府還成立了以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的南水北調(diào)治污工作領(lǐng)導(dǎo)小組，沿線各市也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。山東省、市、縣各級(jí)逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門齊抓共管、全社會(huì)共同努力”的環(huán)保工作大格局，為做好水污染防治工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
創(chuàng)新機(jī)制抓落實(shí)
實(shí)行“河長(zhǎng)制”，是南水北調(diào)山東段沿線各市落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、確保調(diào)水水質(zhì)按期達(dá)標(biāo)的一項(xiàng)重要舉措。
全市47條重點(diǎn)河流、支流及重要河段實(shí)行“河長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，縣委書(shū)記是第一責(zé)任人。對(duì)全市河道實(shí)行“河長(zhǎng)制”，菏澤市各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)河段或出境河流由縣(區(qū))長(zhǎng)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)重要支流原則上一條河由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，實(shí)行一河一長(zhǎng)、一河一策、一河一方案。
菏澤市鄄城縣委常委、副縣長(zhǎng)周長(zhǎng)革擔(dān)任鄄城二支溝“河長(zhǎng)”，他告訴記者:“作為‘河長(zhǎng)’，針對(duì)二支溝的治理制定了專門的計(jì)劃，每半月檢查一次，對(duì)于大東市橋等進(jìn)水口重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。實(shí)施‘河長(zhǎng)制’以來(lái)，二支溝COD和氨氮含量都有所好轉(zhuǎn)，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。”
針對(duì)南水北調(diào)東線工程對(duì)沿線區(qū)域水污染防治工作提出的特殊要求，《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》于2007年1月1日正式實(shí)施，在國(guó)內(nèi)首次以地方立法的形式對(duì)南水北調(diào)工程沿線區(qū)域的水污染防治規(guī)定了具有針對(duì)性的政策和措施。
山東省還發(fā)布實(shí)施了《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，按照不同的環(huán)境功能和環(huán)境容量，將山東調(diào)水沿線劃分為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，其中COD最高嚴(yán)于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6倍多，氨氮最高嚴(yán)于國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7倍。實(shí)施后，山東省全省調(diào)水沿線每年可以削減COD排放量12.34萬(wàn)噸。去年又發(fā)布了《南水北調(diào)工程沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)修改單》，再次加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼污染源，開(kāi)展新一輪限期治理。
責(zé)任追究動(dòng)真的來(lái)實(shí)的
“從7月1日起，對(duì)超標(biāo)斷面責(zé)任地區(qū)涉水建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批，對(duì)責(zé)任地區(qū)政府負(fù)責(zé)人實(shí)施約談。對(duì)今年年底前仍未達(dá)標(biāo)的斷面，對(duì)責(zé)任地區(qū)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。”在南水北調(diào)東線治污及建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，山東省委常委、副省長(zhǎng)孫偉明確指出。
山東省監(jiān)察廳與省環(huán)保廳聯(lián)合制定了突出環(huán)境問(wèn)題約談制度，建立并實(shí)施了環(huán)境違法問(wèn)題掛牌督辦和后督察制度；與省環(huán)保廳建立了對(duì)省轄南水北調(diào)沿線治污工作調(diào)度督察制度，對(duì)治污工作一月一調(diào)度，一月一匯總，一月一通報(bào)；與省住建廳建立了污水和垃圾處理工作約談制度，對(duì)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況實(shí)行一月一調(diào)度，一月一檢查，一月一通報(bào)。
記者從山東省監(jiān)察廳了解到，省監(jiān)察廳先后對(duì)調(diào)水沿線運(yùn)行不正常的污水處理廠掛牌督辦30余次，對(duì)沿線生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢的市、縣政府主要負(fù)責(zé)人約談兩次。2010年以來(lái)，菏澤市約談環(huán)境問(wèn)題突出的縣、區(qū)政府9次，問(wèn)責(zé)案件5起，對(duì)16人進(jìn)行公開(kāi)問(wèn)責(zé)。濟(jì)寧市建立河流斷面水質(zhì)考核制度，對(duì)縣(市、區(qū))重點(diǎn)河流出境斷面水質(zhì)月度監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)3次以上的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行約談，對(duì)造成環(huán)境污染的企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，對(duì)掛牌督辦案件不能如期完成的，堅(jiān)決啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，依法依紀(jì)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。2010年以來(lái)，通報(bào)批評(píng)13次，約談56人；對(duì)74起環(huán)保突出問(wèn)題掛牌督辦，給予9人黨政紀(jì)處分。
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