河北最嚴格水資源管理制度尚存瓶頸
自去年中央和河北省委作出實行最嚴格水資源管理制度以來，河北各級政府及相關(guān)部門從河北省水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化的實際出發(fā)，以河北省被確定為全國先行試點省為契機，積極推進依法治水，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)。實行“最嚴格水資源管理制度”一年多來已初見成效，但重視程度不夠、管理體制不順、投入不足等瓶頸仍待突破。
“最嚴格水資源管理制度”勢在必行
據(jù)統(tǒng)計，河北省多年平均水資源總量為205億立方米，人均水資源量僅307立方米，遠低于國際公認的人均500立方米“極度缺水標準”。近年來，受天氣變化和人為因素影響，河北自產(chǎn)水資源總量和入境水資源量比上世紀50年代分別減少了58%和77%，而用水量由40億立方米增加到目前的200多億立方米。來水量的減少和用水量的增加，引發(fā)了河湖萎縮干涸、濕地大幅退化、入海水量劇減、地下水嚴重超采、地面沉降和海水入侵等嚴重問題。缺水已從資源問題上升為民生問題、社會問題和生態(tài)問題。
而且，河北水環(huán)境質(zhì)量依然不容樂觀。近年來，全省河流水質(zhì)總體為中度污染，重點河流監(jiān)測斷面劣五類水質(zhì)仍達到1/3，除一般性污染物超標外，同時伴有重金屬化學(xué)品類超標；149個水功能區(qū)水質(zhì)達標率僅為27.5%，部分湖泊、濕地甚至著名景區(qū)水體污染嚴重。近岸海域環(huán)境質(zhì)量下降，局部海域貝類體內(nèi)石油烴、砷的殘留超標，未實現(xiàn)達標排放的陸源入海排污口比率達55%。
為此，河北省去年出臺了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，力爭通過5年的努力，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”，基本形成最嚴格水資源管理制度框架。
根據(jù)意見，到“十二五”末，全省用水總量控制在226億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量與現(xiàn)狀相比降低27%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.67；重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60%。到2020年全面建立和實行最嚴格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升。
實施成效初顯
第一，深化水資源管理體制改革，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理初步形成。在省級實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一水資源費征收和統(tǒng)一節(jié)水管理的基礎(chǔ)上，各地水務(wù)管理一體化改革扎實推進。截至目前，已有9個設(shè)區(qū)市、128個縣(市)掛牌成立了水務(wù)局，初步實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)一管理，其中石家莊、承德、衡水、邢臺等市水務(wù)局實現(xiàn)了供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和中水回用等涉水事務(wù)一體化管理。
第二，強化水資源開發(fā)利用控制，積極落實用水總量控制制度。按照“控制增量、減少總量、許可替量”的原則，各地嚴把新建、改建、擴建建設(shè)項目水資源論證報告審批關(guān)，保證了建設(shè)項目取水的科學(xué)性、合理性。去年完成新、改、擴建設(shè)項目水資源論證18個，批準取新水量4513萬立方米，其中非常規(guī)水量1145萬立方米，占新水量的25.4%。重新劃定地下水禁采和限采范圍，削減地下水超采量；從嚴控制自備井建設(shè)，集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)一律不審批新的自備井；對取用水總量已達到或超過控制指標的，暫停審批建設(shè)項目新增取水。
第三，強化用水效率控制，積極落實用水效率控制制度。去年全省實現(xiàn)萬元GDP用水量下降9.3%，節(jié)水器具普及率提高9.5%，非常規(guī)水利用率提高2.9%。為加強對高耗水行業(yè)的節(jié)水管理，今年上半年開展了高耗水服務(wù)業(yè)用水專項檢查活動，掌握了171家洗車場所、144家洗浴場所、29家游泳場館、33家高爾夫球場用水情況，對高耗水行業(yè)用水戶取用水源、計量安裝、計劃用水、節(jié)水型器具、繳納水資源費、水循環(huán)設(shè)施建設(shè)與使用情況進行了檢查，依法查處了相關(guān)違法行為。
第四，強化水功能區(qū)限制納污管理，積極落實水功能區(qū)限制納污制度。針對河北省水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化的問題，各級政府及相關(guān)部門加大水功能區(qū)監(jiān)督管理力度，科學(xué)確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。在全省七大水系全面實行跨界斷面水質(zhì)目標考核及生態(tài)補償制度，制定了飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃、地下水污染防治規(guī)劃。采取調(diào)水措施，改善了白洋淀、衡水湖等濕地的生態(tài)環(huán)境。開展水土保持，以小流域為單元，實施山、水、林、田、路綜合治理，每年治理水土流失面積2000平方公里以上，有效保護了水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境。
多重瓶頸仍待突破
河北省人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實施最嚴格水資源管理制度仍待突破多重瓶頸。
第一，部分干部群眾對水資源的現(xiàn)狀和嚴格水資源管理的重要性認識不足、重視不夠。人多水少、水資源時空分布不均是河北的基本省情水情。河北的突出問題是資源型缺水，現(xiàn)實矛盾是人多水少，基本狀況是缺水嚴重、浪費嚴重、污染嚴重三者并存。這種狀況不改變，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧。目前，河北不少干部群眾對水資源嚴峻形勢和嚴格水資源管理重要性的認識還不到位，缺乏危機感、緊迫感；有的領(lǐng)導(dǎo)對嚴格水資源管理重視不夠，對落實水資源管理“三條紅線”“四項制度”缺乏自覺性、堅定性，致使河北省水資源面臨的形勢依然嚴峻，用水方式粗放、超采嚴重、浪費嚴重、污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出。
第二，一些地方仍不同程度的存在地方水資源管理體制不順、機制不活等問題。創(chuàng)新水資源管理體制機制，是嚴格水資源管理的重要保障。目前還有少數(shù)市、縣水資源管理存在體制不順、機制不活的問題，未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，不同程度存在著多龍管水、政出多門現(xiàn)象。有的地方雖已理順水資源管理體制，但城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理職能落實不到位，尚未實現(xiàn)對供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理和中水回用等涉水事務(wù)的一體化管理，存在著主體不明、責(zé)任不清、職能交叉問題。
第三，有的地方對嚴格水資源管理、推進節(jié)水型社會建設(shè)的投入明顯不足。從調(diào)研中了解到，有的地方政府未按國務(wù)院和河北省政府的意見要求，將水資源管理納入公共財政的重點領(lǐng)域，建立嚴格水資源管理、建設(shè)節(jié)水型社會投入穩(wěn)定增長機制；未將水資源管理人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。目前不少市、縣水資源管理機構(gòu)仍是自收自支的事業(yè)單位，由于經(jīng)費沒保障，水資源管理人員只有依靠水資源費維持正常工作，致使水資源費未按規(guī)定用于水資源的保護、節(jié)約和管理。
第四，水資源管理法制建設(shè)工作急需進一步加強。目前水資源管理立法不適應(yīng)嚴格水資源管理的需要，有關(guān)水資源保護、水資源配置、節(jié)約用水、地下水管理、水功能區(qū)監(jiān)督管理等方面法規(guī)規(guī)章急需制定，水土保持、水利工程管理等法規(guī)急需修訂。水資源管理執(zhí)法存在點多面廣、執(zhí)法任務(wù)繁重，以及執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法經(jīng)費不落實、執(zhí)法裝備相對落后等諸多突出問題。由于對河北省情水情和水資源法制的宣傳不夠，致使一些干部群眾的水憂患意識、水危機意識、節(jié)約保護意識和水法制觀念還比較淡薄，在一定程度上影響了嚴格水資源管理工作開展。
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