中國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)亟需規(guī)范
盡管目前中國污水處理的總量超過美國，但真正的社會效益大大打了折扣。
“水務(wù)市場的水太深，”中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會原處長李勝海在“2012年第七屆中國（國際）水務(wù)高峰論壇”上強(qiáng)調(diào)，只有規(guī)范市場行為，淘汰不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，披露企業(yè)違規(guī)行為，建立和完善市場規(guī)則，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會效益。
據(jù)2011年5月《全國城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)》顯示，中國已有88.64%的污水處理廠由企業(yè)運(yùn)營，僅有11.36%的污水處理廠仍由事業(yè)單位運(yùn)營。經(jīng)過持續(xù)推進(jìn)的改革，多數(shù)市政公用單位已實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營。在88.64%的企業(yè)化中間，國有企業(yè)占37%，外資總共占4.7%。“在這個(gè)過程中，政府的角色主要是規(guī)范化的行為和政策標(biāo)準(zhǔn)的制定。”李勝海表示。
但她強(qiáng)調(diào)，目前行業(yè)仍存在許多問題。
第一，城鎮(zhèn)污水處理廠的功能和定位被偏離。相當(dāng)部分城鎮(zhèn)污水處理廠是為了工業(yè)污染服務(wù)，弱化或推卸企業(yè)責(zé)任，轉(zhuǎn)移污染責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致進(jìn)水水質(zhì)和出水水質(zhì)難以控制，造成運(yùn)營商和政府雙重困境。
第二，在推進(jìn)市場化的過程中，行業(yè)準(zhǔn)入、依法監(jiān)管、及時(shí)付費(fèi)仍需公開。她提到華東某一個(gè)省，竟然4個(gè)月不支付費(fèi)用。在簽約招標(biāo)的過程中，合同簽署的指標(biāo)可操作性、可控性、可憑性有差距。
第三，招投標(biāo)之間，各相關(guān)單位沒有給政府做好真正的參謀，連房地產(chǎn)商和煤老板掛靠一個(gè)沾邊的專業(yè)公司就敢投標(biāo)。評標(biāo)中把最低價(jià)作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，把評標(biāo)只作為一種形式而已。
第四，市場化后的污水處理廠，出現(xiàn)由于低價(jià)中標(biāo)，政府支付付費(fèi)不及時(shí)，原承諾兩年應(yīng)調(diào)水價(jià)未兌現(xiàn)，致使企業(yè)暫停運(yùn)行，部分運(yùn)價(jià)或偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第五，定價(jià)缺乏科學(xué)性、缺乏成本約束、價(jià)位價(jià)現(xiàn)象的存在、產(chǎn)品質(zhì)量與價(jià)格不掛鉤。市場化的法制環(huán)境，尚未真正形成。
2011年環(huán)保部核查各地380個(gè)污水廠曬太陽和不達(dá)標(biāo)的問題，并組成了40個(gè)組去核查。李勝海表示，破解體制機(jī)制的投資瓶頸，政府應(yīng)自覺糾正不正確的決策。而住建部政策研究中心副主任王鈺林亦表示，市政工程沒有什么特殊保密的地方，也沒必要形成壟斷，只要政府監(jiān)管跟得上，風(fēng)險(xiǎn)就在控制之中。
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