中國城市:有"濕地文明"嗎?
說起家鄉(xiāng)，遼寧鐵嶺的邱迪由衷地贊嘆：“蓮花湖，鐵嶺因你而美麗！”邱迪的感慨來自一次親眼目睹：一見到蓮花湖濕地公園，外地游客頓時停止了因趙本山一句小品臺詞而對鐵嶺這個“大城市”的調侃，羨慕和欽佩的表情油然而生。
鐵嶺新城擁有遼河、凡河、柴河三條天然河流，鐵嶺市因勢利導，以這三條河流為基礎，在新城中心挖掘如意湖和天水河，引凡河水進如意湖，經天水河進蓮花湖，最終匯入遼河。一個大膽創(chuàng)意創(chuàng)造了完整的城市水系，也讓瀕臨生存危機的蓮花湖濕地重現(xiàn)生機且大放異彩。
最近，我們走訪鐵嶺新城，發(fā)現(xiàn)鐵嶺人在新城風景中心精心打造的如意湖堪稱美輪美奐。但讓鐵嶺人感到意外的是，來到鐵嶺的國內外專家對精心修飾的如意湖置評不多，卻眾口一詞地對充分體現(xiàn)自然生態(tài)的蓮花湖濕地公園贊賞不已。蓮花湖濕地公園，已被認定為國家城市濕地公園；蓮花湖濕地生態(tài)恢復工程，已獲中國人居環(huán)境范例獎，還被聯(lián)合國人居署授予迪拜國際改善居住環(huán)境優(yōu)秀范例獎。
這是鐵嶺的意外，更是一個提示中國城市提升生態(tài)文明，特別是濕地文明的意外。
不少城市為“美麗”數字而破壞美麗濕地
要濕地，還是要酒店、要商場、要經濟數字？這樣的問題幾乎困擾著全國的城市管理者。在經濟數字的壓力下，一些城市選擇放棄濕地。
哈爾濱市濕地景觀公園于2003年4月開工建設，曾經是國內最大的城市濕地景觀公園。打造“萬頃松江濕地”是哈爾濱市發(fā)展城市的口號之一。然而在今年6月，這里的濕地景觀公園——天鵝公園被回填，用于房地產開發(fā)，令人扼腕嘆息。
在古都西安，有開發(fā)商對雁鳴湖大片水域“圍湖造田”，也有人要投資數百億元資金建造多個人工湖，再現(xiàn)“八水繞長安、九湖映古城”的歷史盛景。這是當下中國城市十分常見的不合生態(tài)邏輯的濕地觀。想搞生態(tài)城，就將濕地作為旅游景點開發(fā)和保護；想發(fā)展工業(yè)，就毫不吝惜地把濕地填平。
前不久，就在離蓮花湖濕地公園不遠的地方，住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興指出：“基建和城市化已成為威脅濕地的主要因素。”
“填湖修路、填湖建房這些活動一旦侵占城市濕地，很難恢復。”華中農業(yè)大學園藝林學學院院長包滿珠說。
據調查，近40年來，我國沿海地區(qū)已累計喪失濕地2.19萬平方公里，相當于全部沿海濕地的50%。
此外，隨著生態(tài)旅游的發(fā)展，濕地面臨的旅游壓力越來越大，主要河流、湖泊幾乎都遭遇了不同程度的旅游開發(fā)。一些地方不斷在湖泊、河流周邊地區(qū)興建賓館、游樂場所。污染也正成為濕地的另一個現(xiàn)實威脅：“大慶杜爾伯特東湖被污染，湖水顏色如同可樂”、“鄱陽湖化工產業(yè)園排污，湖水金屬污染超標”……城市濕地被工業(yè)、農業(yè)和生活污染破壞的報道頻頻見諸報端。
濕地保護為何如此弱勢？
專家指出，現(xiàn)在還沒有一部像森林、海洋那樣的濕地保護專項法律，就是在零散見于其他法律中的關于濕地的規(guī)定，也并不能有效發(fā)揮作用。比如，《土地管理法》第4條第2款規(guī)定：按用途“將土地分為農業(yè)用地、建設用地和未利用地”，濕地既不是農業(yè)用地，也不是建設用地，當然就歸入了未利用地，成了開墾的對象。《農業(yè)法》中規(guī)定“禁止圍墾國家禁止圍墾的濕地”，這是至今在法律中最詳細的規(guī)定，但國家禁止圍墾的濕地是什么，在哪里，都沒有規(guī)定。圍墾了怎么辦？也沒有規(guī)定。
濕地在法律上的弱勢地位到了非解決不可的時候了。
你搶救濕地，它才能把美麗帶給你
按照專業(yè)概念，城市濕地，說的是城市及其周邊地區(qū)被淺水或暫時性積水所覆蓋的低地。
占地面積約10.08平方公里的西溪國家濕地公園是杭州市搶救出來的杰作，是目前國內第一個也是唯一的集城市濕地、農耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園。正像蓮花湖濕地公園之于鐵嶺，西溪濕地公園已成為杭州一張與西湖并列的華麗名片。
認識到濕地重要性的城市正在增多。2004年，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強濕地保護管理的通知》，搶救性地加強全國濕地的保護。自那時起，我國先后批準設立45個國家城市濕地公園，規(guī)劃面積4萬余公頃，分布于20省區(qū)市的43個城市。濕地保護，正在改善許多城市的面貌和軟實力，因而受到越來越多的重視。
擁有濕地公園的城市和市民都有一個新感受，建設濕地公園不僅有效保護了城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，而且美化了城市環(huán)境，為市民親近濕地、體驗濕地提供了重要場所，還為所在城市發(fā)展提供了新的經濟和社會發(fā)展動力。
為促進城市濕地公園的全面保護和合理利用，住房和城鄉(xiāng)建設部陸續(xù)制訂和發(fā)布了《城市濕地公園規(guī)劃設計導則》和《國家城市濕地公園管理辦法（試行）》。各地也相應制訂了規(guī)章制度，推動了城市濕地資源的保護管理。2010年住房和城鄉(xiāng)建設部與國家質監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布《城市園林綠化評價標準》，將城市濕地資源保護工作作為國家園林城市、國家生態(tài)園林城市評審的重要考核內容，為中國城市提升“濕地文明”素質創(chuàng)造機制。
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