轉型發(fā)展中的“生態(tài)司法”探索
隨著區(qū)域轉型的不斷發(fā)展，生態(tài)文明建設越來越受到社會各界的關注。為適應太湖環(huán)境綜合治理的需要，地處太湖之濱的無錫濱湖區(qū)法院提出了打造“生態(tài)司法”這一創(chuàng)新理念，著力以司法權能推動生態(tài)文明建設。那么，該院在環(huán)境保護方面究竟做了哪些工作？又有哪些要進一步完善呢？近日，記者就此專門采訪了無錫濱湖法院院長王春年。
記者：2007年太湖“藍藻事件”爆發(fā)后，無錫中院就成立了“環(huán)境保護審判庭”，濱湖法院作為第一批成立環(huán)保合議庭的基層法院，近年來在環(huán)境保護領域都做了哪些工作？
王春年：濱湖區(qū)位于太湖北岸，沿湖岸線較長，是太湖生態(tài)治理工作的重點區(qū)域。2008年5月，我院率先在全市法院成立環(huán)保合議庭，作為“第一個吃螃蟹”的基層法院，我們主要在“三條主線”上布局謀劃。
首先是“強意識”，促使環(huán)保理念根植人心。實踐中，我們深刻認識到，倡導環(huán)保的根本還是要落實到人，讓每一名群眾成為環(huán)境保護的“傳遞者”，形成全民環(huán)保的共識。2009年起，“全市首例水污染侵權案”等案例及亮點舉措被媒體廣泛宣傳，鮮活的事例逐步改善著群眾的環(huán)保意識。
其次是“謀局勢”，我們選派優(yōu)秀法官與環(huán)保行政機關負責人對接，探討有關行政執(zhí)法中的疑難問題，加強法律業(yè)務指導，增強行政執(zhí)法人員的能力和水平，力求行政處罰程序公正、認定事實清楚、適用法律精準。通過五年的積累，我們將走訪環(huán)保職能部門的范圍從環(huán)保局延伸至農林局、城管局以及風景園林管理部門等各種涉環(huán)保類行政機關。
再次是“變方式”，切實提升案件審判質效。我們成立環(huán)保合議庭后，該庭對環(huán)保行政非訴案件進行形式審查后立即發(fā)布“禁止令”，在最短的時間內為環(huán)保執(zhí)法機構提供有力的司法保障。
記者：濱湖法院在保護生態(tài)環(huán)境過程中，采取了很多強有力的舉措，甚至您也在今年年初提出了要建設“生態(tài)司法”的設想。那么，究竟是什么促使您打算把環(huán)境保護這一塊做大做強呢？
王春年：濱湖區(qū)作為無錫全市建設山水城市、生態(tài)城市的主要承載地，在生態(tài)修復領域，正面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，我院“生態(tài)司法”概念的提出也是基于前期開展了大量“恢復性司法”實踐活動。過去，針對侵害公共利益的案件，往往只是以各種處罰的形式結案，由此造成的公共利益損失則因立法滯后而無法獲得補償。恢復性司法被稱為“實現公正的一條捷徑”，其基本內容可以歸納為責任、恢復和回歸，即在判令被告人承擔相應責任的同時，致力于通過讓其履行能力范圍內的補救措施修復被損害的社會公益和秩序。
2012年起，我院環(huán)保審判正式實施“四審合一”模式，受理“環(huán)”字號案件，并且開始為受理公益訴訟案件作準備。至2012年10月，我院已經發(fā)出兩份環(huán)保“禁止令”，受理并審結多起環(huán)保案件，主要涉及毀林、空氣粉塵污染、噪音污染等新類型案件。今年年初，環(huán)保合議庭形成了《環(huán)保案件訴訟指南》，用于指導環(huán)保案件的審理和宣傳。下半年，三篇環(huán)保判例刊登在國家級《環(huán)保法庭案例選編》，這也是全國范圍內自2008年成立環(huán)保審判庭、環(huán)保合議庭組織以來第一次匯編的有典型性意義的環(huán)保案例選編。
記者：自環(huán)保合議庭成立以來，建立了專業(yè)化的審判組織機構，創(chuàng)新舉措，完善機制。那么，審判實踐中有沒有遇到什么困難呢？面對這些困難，如何加以解決？
王春年：環(huán)境保護類審判相對刑事、民事審判而言屬于新興審判類型，法院在受理相應案件時可參照的法律法規(guī)依據較少，這在一定程度上給法院的裁判帶來法律依據適用上的困難。尤其在環(huán)境公益訴訟的探索和實踐過程中，從啟動公益訴訟的主體身份確定、生態(tài)損害賠償的價值、范圍和認定標準，都是在“摸著石頭過河”的嘗試階段。在這個過程中，法院也承擔了較大的證據保全、現場勘查等職責，給審判工作增加了非常大的工作量。
面對這些困難，我們并沒有局限于自身，而是選擇了第一時間“走出去”，尋求解決問題的良方。去年11月，合議庭成員遠赴昆明、貴陽等地參加全國性的環(huán)境保護研討會；今年6月，我院又參加了由中華環(huán)保聯合會、國家法官學院、北京大學法學院共同舉辦的“第二屆環(huán)境司法論壇”，與環(huán)境法學家、全國環(huán)保法庭法官、高校教授等共同探討環(huán)境保護方面的問題，通過多方“取經”解決了很多實踐中遇到的困難。
下一步，我們也將全方位、多角度開展環(huán)境保護案件審判工作，針對環(huán)境保護糾紛案件專業(yè)性較強的特點，準備從高校、科研機構、政府職能部門中邀請相關專家擔任環(huán)境保護糾紛案件咨詢員，為案件審理中的專業(yè)性疑難問題答疑解惑。
記者：今年11月，胡錦濤同志在十八大報告中明確了“大力推進生態(tài)文明建設”的重要性，提出了建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。那么，您對于“生態(tài)司法”建設的未來有哪些展望呢？
王春年：我院將以環(huán)保合議庭為依托，以“守護美麗的太湖”為主題，開展培育環(huán)保法律意識“進高校”、建立環(huán)保執(zhí)法聯動機制“進機關”、考察環(huán)保污水防治現狀“進企業(yè)”、加強環(huán)保司法宣傳活動“進社區(qū)”的“司法四進”系列活動。
近日，我院將與區(qū)環(huán)保局、水利局、農林局、檢察院、公安局及其他有環(huán)保執(zhí)法職能的行政機關召開建立聯動機制的聯席會議，制定聯動章程，由各機關領導共同簽署聯動機制承諾書。明確對環(huán)境保護相關職能部門和司法部門各自的職責，倡導行政機關就環(huán)境保護必須積極作為、及時作為的宗旨。
應該說，在建設“生態(tài)司法”的過程中，我們倡導的是一種“大環(huán)保”理念，以司法的力量來推動全區(qū)生態(tài)環(huán)保建設，形成一張輻射廣、覆蓋全、效果實的司法“防護網”，通過扎扎實實的舉措，打造全國一流的“生態(tài)司法”環(huán)保品牌。
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